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| “跑部錢(qián)進(jìn)”現象何時(shí)休 |
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| 2008-03-12 作者:潘圓 來(lái)源:中國青年報 |
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“目前，省級駐京辦事處有52家、市級有520家、縣級則達到5000家，而我國縣級政府才2000多個(gè)？為啥駐京辦比縣級政府的數量還多，為什么駐京辦事處多如牛毛？一個(gè)重要的原因是很多地方政府，都在通過(guò)駐京辦跑錢(qián)�！苯裉�，民建天津市主委、天津市和平區人大常委會(huì )副主任歐成中委員在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
歐成中委員在和平區人大分管財經(jīng)城建環(huán)保工作，而審查財政預算是人大的一個(gè)重要職能。他發(fā)現，我國財政在轉移支付上出現的問(wèn)題越來(lái)越多。這反映到實(shí)際工作中，一個(gè)最突出的現象就是“跑部錢(qián)進(jìn)”，這已成了各級政府爭相設立駐京辦的一個(gè)動(dòng)力。
“跑與不跑到底有啥區別？”歐成中委員曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)問(wèn)過(guò)一些駐京辦人員。對方形象地說(shuō)：“如果上面給100元錢(qián)，坐在家里，等到手只有36元，自己主動(dòng)出來(lái)跑，可以多拿64元�！�
跑與不跑，其區別竟然有這么大。于是，“跑部錢(qián)進(jìn)”成了一個(gè)公開(kāi)的秘密，也直接派生出許多不正之風(fēng)。以至有人說(shuō)，現在用在跑錢(qián)上花的錢(qián)，有時(shí)比要到手的錢(qián)還多�！斑@對政府形象、財政體制改革、干部隊伍都會(huì )帶來(lái)負面影響�！�
歐成中委員認為，跑部之所以錢(qián)進(jìn)，與現在的財稅體制有關(guān)，也與在專(zhuān)項支付中存在的“撒胡椒面”式的轉移支付方式有很大關(guān)聯(lián)。據國家審計局披露：2006年，使用中央財政專(zhuān)項補助資金支持的項目多達44149個(gè)。其中，10萬(wàn)元以下的撥款項目，就有8825個(gè)。不僅如此，財政轉移資金使用效果，也缺乏剛性監督和績(jì)效審計。這直接導致財政資金使用效率低下。
政府間轉移支付主要指中央政府財政資金對省的轉移支付，同時(shí)也包括省級財政資金對市、縣的二級轉移支付，以及中央政府財政資金直接對地、市進(jìn)行的轉移支付。通俗地理解是用發(fā)達地區收上來(lái)的錢(qián)來(lái)支援落后、貧困地區的發(fā)展，其目的是協(xié)調地方經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區貧富差距；實(shí)施宏觀(guān)調控，均衡各地財力，實(shí)現全國范圍內各級政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化。
“我國的財政轉移支付制度是在1994年實(shí)行分稅制改革后建立起來(lái)的”，歐成中委員介紹說(shuō)，1994年前，中央政府可支配的財政收入約占財政總收入的20％左右。1994年實(shí)行分稅制改革后，形成了財稅收入向上集中的格局。中央一年可調控的財政資金約占總財政收入的60％左右，地方可調控的財政收入被壓縮到40％。
“地方可調控的資金少了，但花錢(qián)的地方多，于是‘跑部錢(qián)進(jìn)’的現象就越來(lái)越突出�！睔W成中委員分析說(shuō)，目前財力型轉移支付做得比較規范。如國家對農民種糧進(jìn)行補貼，只要報畝數，就知道補多少錢(qián)。不規范的主要是專(zhuān)項轉移支付。據了解，中央財政專(zhuān)項轉移支付涉及的門(mén)類(lèi)多達239個(gè)，專(zhuān)項補助資金額約占財政轉移支付總額的64％。
“‘跑部’之所以能‘錢(qián)進(jìn)’，一方面在于專(zhuān)項補助資金分散在中央許多部門(mén)手里，錢(qián)應該給誰(shuí)，為什么給，給多少？沒(méi)有統一標準。資金流向透明度不高，隨意性很大�！睔W成中委員說(shuō)，另一方面，與我國目前對轉移支付缺乏立法，沒(méi)有監督有直接聯(lián)系。
據統計：中央對地方的財政轉移支付資金，2005 年為7733 億元，2006 年為
9557.2億元，2007年則達到13991億元。這還不算省一級政府對下面的轉移支付。
“對這么大一筆錢(qián)，因為沒(méi)有相關(guān)法律規定，人大無(wú)法進(jìn)行有效監督�！备鶕䥽覍徲嬍鹛峁┑男畔ⅲ�2005年，中央財政對20個(gè)省撥付轉移支付資金7733億元，其中編入地方預算只有3444億元，當年有56％的中央轉移支付資金游離于地方財政預算之外，脫離各級人大的監督。
歐成中委員說(shuō)，轉移支付是一種國際通行的做法，美國、加拿大等國家也采用這一做法。但是美國、加拿大這些國家都有法律對轉移支付作出明確規定，國會(huì )也進(jìn)行嚴格審查監督。而我國對轉移支付的立法顯著(zhù)滯后。
歐成中委員介紹，“我國有《預算法》，但對于轉移支付的問(wèn)題沒(méi)有涉及。后來(lái)出臺了《監督法》，把轉移支付的監督問(wèn)題提了出來(lái)，規定財政轉移支付情況應向人大常委會(huì )報告。這是一個(gè)進(jìn)步，但其相關(guān)規定還比較籠統�！�
現行的規范性文件是財政部1995年制定的《過(guò)渡期財政轉移支付辦法》。作為部門(mén)行政規章，難以保障制度的穩定性，執行的科學(xué)性，監督的權威性。
“胡錦濤總書(shū)記在十七大報告中明確指出：加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入�！睔W成中委員說(shuō)，“因此，我們建議：為使政府公共資金支付管理盡快達到統一、規范、透明的目標，必須加快《財政轉移支付法》的立法工作。以法律的形式，明確規定各級政府財政轉移支付內容、安排規模、適用范圍、績(jì)效稽核、監督方式、處罰規則等。杜絕眼下財政轉移支付資金監督缺失，不正之風(fēng)滋生，使用效率低下的亂象”。本報北京3月11日電
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