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| 2008-03-12 作者:國家行政學(xué)院公共管理教研部教授 汪玉凱 來(lái)源:市場(chǎng)報 |
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實(shí)行大部制管理，可以大大減少政府部門(mén)之間職能的交叉重疊，改“九龍治水”為“一龍管水”，這對提高行政效率，降低行政成本具有重要意義。
目前國務(wù)院的組成部門(mén)有28個(gè)，而日本是12個(gè)，美國是15個(gè)，英國是17個(gè)。與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟國家相比，我國政府部門(mén)設置依然較多，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統一管理。
盡管大部制這一管理模式在國外有比較成功的經(jīng)驗，但是我們也不可能照搬照套，需要根據我國國情探索推進(jìn)。推進(jìn)大部制改革面臨三大挑戰：
一是對權力的約束與監督問(wèn)題。實(shí)行大部制管理后，一個(gè)部門(mén)的權力更大了，能不能建立起有效的權力約束機制，按照“決策、執行、監督”的改革思路，重構政府權力結構和政府的運行機制至關(guān)重要。
二是黨政權力對接問(wèn)題。大部制改革最終會(huì )涉及黨政部門(mén)權力的對接，必須靠政治體制改革配合推進(jìn)。近些年來(lái)，中紀委與監察部合署辦公，成效顯著(zhù)。如何進(jìn)一步整合黨政部門(mén)，是下一步“大部制”改革中必須思考的問(wèn)題。
三是改革的策略和方法選擇。應該看到，大部制改革的最大阻力，仍然是多年來(lái)被強化了的部門(mén)利益。在具體推進(jìn)的過(guò)程中，改革的策略和方法就顯得很重要。
中國的大部制改革很難一步到位，而應該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。首先應該選擇那些職能交叉突出、涉及公眾、服務(wù)對象廣泛、外部改革呼聲比較大的部門(mén)開(kāi)始，然后逐步擴大，而且一定要把結構調整和功能的定位進(jìn)行有機結合。在設計機構改革方案時(shí)，要借助專(zhuān)家力量，加上民眾的討論，經(jīng)過(guò)充分論證，堅持科學(xué)性，立足長(cháng)遠，用智慧和制度規范大部制改革。
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