“農民工的社會(huì )保障是一個(gè)戰略問(wèn)題，全局問(wèn)題，長(cháng)遠問(wèn)題。我們千萬(wàn)不能把它看成是農民工自身的問(wèn)題而放棄政府和社會(huì )的責任�！比珖�人大代表、北京華威家具制造有限公司董事長(cháng)汪宏坤近日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)直言不諱地表達了他對“農民工社會(huì )養老保險”問(wèn)題的關(guān)注。
　　記者發(fā)現，在今年的兩會(huì )上，這一話(huà)題也引起了多位代表、委員的熱議，他們呼吁盡早建立全國統籌、城鄉接軌的適合農民工特點(diǎn)的養老保險制度來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

統一的制度建立迫在眉睫

　　為農民工辦理養老保險，被視為保障農民工基本權益，進(jìn)而解決三農問(wèn)題的重要舉措之一。但現實(shí)的情況是，目前我國農民工養老保險的覆蓋率只有15%，還沒(méi)有建立全國統一的農民工養老保險制度，而具有地區特色的獨立型、綜合型、納入型農民工養老保險制度差別較大，還有一些地區沒(méi)有農民工養老保險制度。
　　全國政協(xié)委員、全國律協(xié)法律援助委員會(huì )委員王林說(shuō)，“如果農民工的社會(huì )保障問(wèn)題解決不好，20年后，那將是一個(gè)可怕的社會(huì )問(wèn)題�！�
　　“我自己就是農民工出身，因此我對這個(gè)問(wèn)題有著(zhù)切身的感受。盡管目前農民工群體以中青年為主，短時(shí)間內還看不到養老的問(wèn)題，但如果這樣發(fā)展下去，不久的將來(lái)，這一問(wèn)題必將困擾整個(gè)社會(huì )�！蓖艉昀�對記者說(shuō)，所以現在，我們非常有必要以為農民工建立社會(huì )保險為突破口，推進(jìn)農村社會(huì )保障制度的普遍建立，為城鄉社會(huì )保障制度的逐項接軌準備條件；讓他們平等地享受法律賦予的權益，分享其對社會(huì )做出的貢獻及社會(huì )發(fā)展的成果，這不僅可以促進(jìn)社會(huì )公平的實(shí)現，還可以從一定程度上提高農民工的素質(zhì)，從而減少社會(huì )動(dòng)蕩的因素，維護社會(huì )的穩定運行。

三大原因造成農民工養老保險覆蓋率低

　　老有所養是人們共同的追求，對終年在外奔波、工作條件相對比較惡劣的農民工來(lái)說(shuō)，這種需求更加強烈。為什么目前他們的養老保險覆蓋率如此之低呢？
　　“制度缺陷還是最關(guān)鍵的原因�！比珖�政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席何小平在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，首先，養老保險跨地轉接難，使這項惠民政策反倒成為農民工的累贅。參保后由于打工地點(diǎn)或單位變動(dòng)，許多農民工不得不辦理退保，然后再到新單位參保。由于工作流動(dòng)性大，農民工最終的退休所在地很難確定。養老金手續轉移的繁瑣，讓許多農民工不知道該如何是好。其次，按照規定只有累計繳納滿(mǎn)15年以上的養老保險，才可在未來(lái)領(lǐng)取養老保險金，這對于工作地點(diǎn)和崗位具有極不穩定性的農民工來(lái)說(shuō)是遙不可及的事情。
　　“除此之外還有一個(gè)很重要的原因，那就是社會(huì )養老保障繳費比例偏高�！比珖�政協(xié)委員、致公黨浙江省委會(huì )副主委杜時(shí)貴解釋道，社會(huì )養老保險繳費比例一般是企業(yè)按員工工資的20%，個(gè)人按工資的8%來(lái)繳納。這樣的比例結構導致了部分企業(yè)參保不積極甚至回避，而許多農民工也希望拿到眼前的實(shí)惠工資和補貼而不愿參保。    “正是因為農村和城鎮的社會(huì )保障制度無(wú)法接軌，導致了現行的社會(huì )養老保險對農民工基本上沒(méi)有什么實(shí)際作用�！焙涡∑礁嬖V記者，一項有關(guān)農民工養老保險的調查表明，83.2%的農民工不愿意購買(mǎi)目前的養老保險，80%的企業(yè)主不贊成為農民工購買(mǎi)養老保險，接受調查的農民工90%以上沒(méi)有購買(mǎi)養老保險。一方面，農民工為老所愁，一方面又拒絕繳納養老保險，這形成了一種奇特的社會(huì )現象。

代表委員獻計獻策

　　勞動(dòng)和社會(huì )保障部部長(cháng)田成平日前指出，目前我國農民工已超過(guò)兩億人，其中進(jìn)城務(wù)工人員大約有1.2億左右。對于他們目前所面臨的社會(huì )養老保險方面的問(wèn)題，汪宏坤認為，關(guān)鍵是要允許農民工的社保賬戶(hù)自由、全額轉移。
　　“首先要為他們全面建立社會(huì )養老保險個(gè)人賬戶(hù)。無(wú)論他們在哪里就業(yè)，還是將來(lái)回到了農村，隨著(zhù)全國社會(huì )保障信息系統遍布城鄉，他們同樣能享受到社會(huì )養老保障�！比珖�政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席陳清華表示，最重要的是，這樣既可以擴大社會(huì )保障基金的繳費基數，緩解養老金近期支付壓力，又可以使更多的勞動(dòng)者享受養老保險的權利，為實(shí)現全社會(huì )的老年保障目標奠定堅實(shí)的基礎。
　　針對繳費基準高的問(wèn)題，杜時(shí)貴建議設計“完全積累型”，“低繳費低待遇”，“多層次廣覆蓋”政策作為農民工養老保險的基石�！巴耆�積累型”即企業(yè)繳納和民工個(gè)人繳納的養老費全部記入農民工養老保險個(gè)人賬戶(hù)，繳費比例要低，可考慮個(gè)人繳納工資的4%，企業(yè)繳納4%—8%，企業(yè)的比例可以有彈性，這樣一方面減輕企業(yè)負擔，另一方面又鼓勵和激勵農民工。
　　戶(hù)籍問(wèn)題不但是農民工進(jìn)城務(wù)工難的一道高門(mén)檻，亦限制了農民工的社會(huì )養老保險制度構建。對此，何小平建議，應充分考慮農民工的自身特點(diǎn)和現實(shí)需要，放開(kāi)戶(hù)籍政策，盡量將完全市民化的農民工轉化為所在城鎮戶(hù)口，享受與城鎮職工一樣的社會(huì )保險待遇。
　　對此，田成平表示，有關(guān)方面正在進(jìn)行調查研究，將提出逐步解決戶(hù)籍改革問(wèn)題的方案。