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“經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放加快推進(jìn)�！苯衲暾ぷ鲌蟾嬷械倪@段話(huà)，讓來(lái)自沿海經(jīng)濟特區和綜合配套改革試點(diǎn)地區的全國人大代表們激動(dòng)不已。
代表們認為，在改革開(kāi)放30周年來(lái)臨之際，特區和綜合配套改革試點(diǎn)地區已經(jīng)完全走出了片面依賴(lài)優(yōu)惠政策和投資傾斜的階段。在今后的發(fā)展中，必須依靠解放思想，依靠制度創(chuàng )新和體制變革，才能肩負起為改革開(kāi)放先行探路、攻堅破冰的歷史使命。
由“特”到“新”：在解放思想中發(fā)掘改革開(kāi)放新潛能
“最近我考慮最多的問(wèn)題，就是深圳在取消特區優(yōu)惠政策后，面對國內諸多兄弟城市的‘平等競爭’，下一步發(fā)展的突破口在哪里？”全國人大代表、深圳市市長(cháng)許宗衡說(shuō)。
沒(méi)有了優(yōu)惠的稅收政策，也沒(méi)有了國家傾斜的財政投入，深圳、浦東新區和濱海新區都面臨著(zhù)尋找改革開(kāi)放新模式的課題。三地代表在改革實(shí)踐中都感到，解放思想、先行先試是自己所擁有的最大優(yōu)勢，特區和綜合配套改革地區的發(fā)展，要從依靠“特殊政策”走向依靠“政策創(chuàng )新”。
在2005年成為國內首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)地區之初，浦東新區制定了一個(gè)“三年行動(dòng)計劃”。如今，計劃中確定的6個(gè)方面60個(gè)具體改革事項，已有75%正式推開(kāi)；“外匯九條”“質(zhì)檢十四條”“工商八條”……中央14個(gè)部委的21項改革試點(diǎn)在浦東新區先行先試。
隨著(zhù)渤海銀行、渤海產(chǎn)業(yè)基金的相繼成立，濱海新區已成為全國金融改革的排頭兵。全國人大代表、天津市市長(cháng)黃興國說(shuō)，目前，濱海新區正積極爭取和推動(dòng)人民幣離岸金融業(yè)務(wù)，并以國內最大的保稅港區——東疆港保稅區為依托，積極推進(jìn)海關(guān)特別監管區外匯管理政策改革，以推進(jìn)東疆港成為名副其實(shí)的“自由貿易港區”。
在進(jìn)一步解放思想的基礎上，“深化深港合作”、共同打造“世界級大都會(huì )”成為深圳下一步的重點(diǎn)發(fā)展戰略。根據深圳市的發(fā)展設想，未來(lái)深港合作除了加快交通等一些跨境重大基礎設施建設外，還將積極加大產(chǎn)業(yè)合作，合力打造深港創(chuàng )新圈，使這里成為一個(gè)創(chuàng )新要素最集中、創(chuàng )新最活躍的地區；此外深港雙方還將大力拓寬金融領(lǐng)域的合作。
許宗衡代表說(shuō)：“如果30年前沒(méi)有解放思想，就不會(huì )有深圳的今天，中國的今天。堅持解放思想將是深圳和其他綜合配套改革地區進(jìn)行新一輪發(fā)展和邁向新目標的動(dòng)力，也是我國實(shí)現再一次歷史性跨越的重要前提�！�
由“破”到“立”：在政府職能轉變中明確行政體制新定位
按照中央要求，轉變政府職能、行政管理體制改革分別是浦東新區和濱海新區的綜合配套改革的重點(diǎn)工作；而深圳在政府職能轉變方面也不斷改革創(chuàng )新。積極建設服務(wù)型政府已經(jīng)成為三地改革的共同目標。
首先便是精簡(jiǎn)行政審批事項，簡(jiǎn)化審批流程、環(huán)節和時(shí)限。深圳至今已主動(dòng)進(jìn)行了4次審批制度改革；浦東新區的行政審批事項已從5年前的724項減少到244項，基本建設項目審批時(shí)限從原來(lái)的281個(gè)工作日減少到目前的不足100個(gè)工作日；濱海新區則成立了行政許可服務(wù)中心，將不同部門(mén)的行政審批事項集中辦理，集中審批率超過(guò)95%。
代表們表示，在破“舊”的同時(shí)，深圳、浦東新區和濱海新區三地將更多注意力聚焦于“立新”之上，正在探索建立起一套更適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、更有利于人民群眾利益、更符合社會(huì )主義民主政治要求的行政管理體系。
近年來(lái)深圳一直在改革探索如何將行政權在決策、執行、監督三方面進(jìn)行協(xié)調和適當分離。為此，深圳對一些政府部門(mén)進(jìn)行撤并和調整，設置若干決策局、執行局和一個(gè)監察局，決策局只有決策權而沒(méi)有執行權，減少和避免受到部門(mén)利益的影響，監察局和審計局則直屬市長(cháng)管轄。許宗衡代表說(shuō)：“深圳的行政管理體制改革未來(lái)還將繼續推向深入�！�
如今，浦東新區的街道辦事處已不再承擔招商引資的職能，成為單純提供社會(huì )管理和公共服務(wù)的政府派出機構。浦東新區政府最近還對6個(gè)試點(diǎn)單位開(kāi)展權力事項梳理，探索實(shí)行規范程序、明確標準、網(wǎng)上公開(kāi)運行的工作機制，把人為因素較強的自由裁量權降低到最低限度，促進(jìn)基層政府的透明和高效運行。
全國人大代表、浦東新區代區長(cháng)李逸平說(shuō)：“特區和綜合配套改革試點(diǎn)地區不僅應當實(shí)現經(jīng)濟率先發(fā)展，同樣也要在建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面走在全國前列�！�
由“獨”到“合”：在擴大區域合作中贏(yíng)得開(kāi)發(fā)開(kāi)放新機遇
不少代表談到，過(guò)去的經(jīng)濟特區模式有些“獨”，有些特區希望優(yōu)惠政策只由“一家獨享”，結果造成與特區相鄰地區發(fā)展速度反而低于平均水平的“燈下黑”現象。而在新形勢下，特區和綜合配套改革試點(diǎn)地區已經(jīng)走出這種狹隘的發(fā)展思維，學(xué)會(huì )在與周邊地區的互利互惠、合作競爭中，贏(yíng)得開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新契機。
全國人大代表、濱海新區管委會(huì )主任茍利軍說(shuō)，當前濱海新區的重要工作之一，便是不斷增強服務(wù)輻射能力。以服務(wù)區域發(fā)展為使命，濱海新區要在總體發(fā)展規劃上、在全國沿海港口布局上、在交通通信等基礎設施建設上、在產(chǎn)業(yè)分工和環(huán)境保護上，主動(dòng)與京冀和環(huán)渤海區域銜接；在技術(shù)、人才和功能設施上全面為兄弟省份服務(wù)。
格外看重深港合作的許宗衡代表說(shuō)：“要消除體制和機制性障礙，要擺脫傳統的思維定式和行為定式，要用世界的眼光看待發(fā)展和未來(lái)�！痹谶_成共建“世界級大都會(huì )”共識的基礎上，深港兩地已就雙方2030年城市發(fā)展戰略進(jìn)行了溝通，并在城市產(chǎn)業(yè)綜合布局和今后產(chǎn)業(yè)合作方向上有了相對比較清晰的發(fā)展布局。
浦東新區則開(kāi)始了先行先試政策“普惠”長(cháng)三角的探索。去年9月，經(jīng)國家工商總局正式批準授權，浦東新區政府獲得支持綜合配套改革試點(diǎn)的“工商8條政策”，其中規定“鼓勵以多種出資方式在浦東新區投資設立企業(yè)”；3個(gè)月后，這項制度成為蘇浙滬三地的共同政策。
全國人大代表、上海市社科院院長(cháng)王榮華說(shuō)，在經(jīng)濟全球化的大背景下，僅靠一個(gè)城市單打獨斗已經(jīng)力不從心，而是要依靠整個(gè)城市群的合作布局、整合資源，在發(fā)揮集聚效應的過(guò)程中壯大發(fā)展，這也是特區和綜合配套改革地區目前正在走的道路。 | 
