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“電力改革走到現在這一步，面臨的最主要問(wèn)題就是價(jià)格改革，這一問(wèn)題如果不解決，整個(gè)電力改革無(wú)法繼續向前走�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任、原亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國電價(jià)改革項目負責人林伯強教授表示，當前，更重要的是讓電價(jià)在一定范圍內動(dòng)起來(lái)，首先保證煤電聯(lián)動(dòng)的順利實(shí)施，然后在條件許可的情況下，啟動(dòng)電價(jià)改革。
煤電聯(lián)動(dòng)今年應有機會(huì )
今年的雪災引發(fā)了市場(chǎng)對“市場(chǎng)煤計劃電”這一機制的反思。林伯強表示，雪災正是“市場(chǎng)煤計劃電”這一問(wèn)題的導火索。電廠(chǎng)大范圍停機，一方面是電力設施出現故障，更重要的則是因為儲煤不足。
“冬天火電的負荷比較大，按道理電廠(chǎng)應該儲備充足的電煤來(lái)保證生產(chǎn)，但由于去年煤電聯(lián)動(dòng)并未執行，加上煤價(jià)的不斷上漲，電廠(chǎng)成本不斷增加。出于成本控制的考慮，電廠(chǎng)都想購買(mǎi)便宜的煤，這就造成電廠(chǎng)儲煤不多。這種情況下，運力的保證對于儲煤不足的電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，但雪災的出現恰好中斷了運輸，導致儲煤不足的情況更加明顯，直至缺煤停機�！绷植畯姳硎�，要解決儲煤?jiǎn)?wèn)題就得解決“市場(chǎng)煤計劃電”的問(wèn)題，至少應該讓電價(jià)在一定范圍內動(dòng)起來(lái)，第一步則是保證煤電聯(lián)動(dòng)政策的施行。
據了解，在今年的政府工作報告中，涉及到電力方面的內容提到了加速基礎設施建設和升級、淘汰落后產(chǎn)能及推動(dòng)節能減排等幾個(gè)方面。林伯強稱(chēng)，由于今年物價(jià)壓力較大，短期內進(jìn)行電價(jià)改革的可能性較小，至少在物價(jià)指數稍低一點(diǎn)時(shí)才會(huì )繼續推動(dòng)。但隨著(zhù)火電企業(yè)成本壓力的進(jìn)一步加大，煤電聯(lián)動(dòng)年內應該會(huì )實(shí)行。
促進(jìn)投資主體多元化
據了解，2007年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。其中明確提出了“十一五”電價(jià)改革的任務(wù)：繼續深化電價(jià)改革，逐步理順電價(jià)機制。其中提到，要按照相關(guān)規定，穩步推進(jìn)各項電價(jià)改革。要結合區域電力市場(chǎng)建設，盡快建立與發(fā)電環(huán)節競爭相適應的上網(wǎng)電價(jià)形成機制，初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價(jià)格機制，銷(xiāo)售電價(jià)要反映資源狀況和電力供求關(guān)系并逐步與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現聯(lián)動(dòng)。在實(shí)現發(fā)電企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)前，繼續實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。然而，現實(shí)情況卻是由于物價(jià)指數的連續攀升，雖然發(fā)電企業(yè)“翹首以盼”，第三次煤電聯(lián)動(dòng)卻一直“引而不發(fā)”。
林伯強稱(chēng)，目前，應盡快實(shí)現競價(jià)上網(wǎng)，形成發(fā)電側市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)調控上網(wǎng)電價(jià)。在競價(jià)上網(wǎng)的情況下，對于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的是考驗成本控制能力。在當前電煤價(jià)格迅速上漲的情況下，上網(wǎng)電價(jià)卻一直沒(méi)能隨之調整，因此，在合適的時(shí)間啟動(dòng)第三次煤電聯(lián)動(dòng)很有必要。
此外，林伯強表示，一個(gè)開(kāi)放市場(chǎng)的形成，其投資主體應該是多元化的，還應解決外資和民營(yíng)等其他投資主體的市場(chǎng)準入問(wèn)題。只有投資主體豐富了，電力市場(chǎng)的競爭才會(huì )有效出現。但目前的價(jià)格機制使得民營(yíng)和外資企業(yè)即便進(jìn)入這一行業(yè)也無(wú)法存活，這就需要一個(gè)能讓他們存活的價(jià)格機制存在，一個(gè)好的定價(jià)體系。
林伯強稱(chēng)，盡管?chē)夷壳安豢赡芡耆砰_(kāi)電價(jià)，但至少應該不再批電價(jià)，而應根據省、區特點(diǎn)，設定電價(jià)區間。不只是從有利于消費者的角度設定上限，還必須設定下限，以防止國有電力企業(yè)的惡性競爭。 | 
