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| 2008-03-17 作者:劉縣書(shū) 來(lái)源:中國青年報 |
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一種管理體制，如果造成80％的人違法，是不是說(shuō)明體制本身存在很大問(wèn)題呢？我國現行的社團管理體制就是這樣一個(gè)典型例子。
全國人大代表、北京市委書(shū)記劉淇在此次人大會(huì )上提出了對這種體制的質(zhì)疑：“協(xié)會(huì )、民間組織過(guò)去都是到民政部門(mén)進(jìn)行社團登記，而且，登記還有個(gè)條件，就是要有上級主管單位，也就是說(shuō)必須找個(gè)掛靠單位、找個(gè)‘婆家’才能登記，政社不分，政府和社會(huì )組織的職能不明晰，這樣就導致社會(huì )組織很難發(fā)育正常�！币源藶橛深^，3月16日《南方都市報》刊發(fā)專(zhuān)家訪(fǎng)談文章指出，現行社團管理體制讓八成“草根”組織處于非法狀態(tài)，而一些“合法社會(huì )組織”卻變得嚴重官僚化，形同“二政府”。
這不是一個(gè)小問(wèn)題。在法治和市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，如何推動(dòng)非政府組織蓬勃、健康發(fā)展，實(shí)在是一個(gè)事關(guān)打造有限政府和建設公民社會(huì )的大課題。
在一個(gè)和平社會(huì )中，公民的民權與政府的公權之間往往具有此消彼長(cháng)的關(guān)系：公權長(cháng)，則民權消；民權進(jìn)，則公權退。大量民間組織被迫成為“黑組織”，無(wú)法在陽(yáng)光雨露下茁壯成長(cháng)，是民權不能充分發(fā)育生長(cháng)的表現之一。當民權發(fā)育不良，民間的自我管理自我組織能力得不到提高，好的市場(chǎng)經(jīng)濟就難以達成，全能政府又如何真正轉變?yōu)橛邢拚兀?
新中國成立后，很長(cháng)一段時(shí)間內政府包辦一切，也就不存在真正的非政府的社會(huì )團體。改革開(kāi)放后，中國才漸漸有了民間社團生存的空間。1989年國務(wù)院頒布第一部《社會(huì )團體登記管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理條例”），其中規定民間組織必須先有一個(gè)可以?huà)炜康闹鞴軉挝�，然后才能到民政部門(mén)登記注冊，這就是中國特色的“找婆婆”。
需要掛靠“婆婆”，后果有二：一、“婆婆”不是白當的，當“婆婆”管得太嚴，民間組織也就缺乏活力，當“媳婦”借“婆婆”的權狐假虎威，非政府組織則帶上了官氣；二、當你找不到“婆婆”或不愿找“婆婆”時(shí)，也就只好非法活動(dòng)了。
改革開(kāi)放后，民間組織的興起并不以人的意志為轉移，因為這是社會(huì )的客觀(guān)需要。據調查，至2005年年底，全國各類(lèi)民間組織共計31萬(wàn)多個(gè)，比條例出臺前增加了幾十倍。近年來(lái)，這些民間組織在環(huán)保、扶貧、救災、助教、社區建設、保護傳統文化等方面為社會(huì )作出了貢獻，起到了政府無(wú)法取代的特殊作用。但這些組織80％沒(méi)有“婆婆”，不能登記，屬于“非法”，或者被迫作為企業(yè)進(jìn)行工商登記。這種狀況自然不利于民間組織的發(fā)育。
我們之所以要進(jìn)行改革開(kāi)放，之所以要打造有限政府，是因為已經(jīng)認識到，政府不可能做好所有的事情，公權必須得到節制，形成現代文明的公民社會(huì )才是社會(huì )長(cháng)治久安之道。但從現行的民間組織管理體制來(lái)看，面對民間力量的生長(cháng)，管理者的心情其實(shí)有點(diǎn)矛盾：一方面意識到需要發(fā)展；另一方面又害怕失控。
有些顧慮可以理解，也不無(wú)道理，因為中國社會(huì )的確缺乏結社自治的傳統，公民社會(huì )的很多素養仍有待培養，很多人對不戴“帽子”、沒(méi)有“婆婆”的組織不敢信任。然而，世界各國民間組織和公民社會(huì )發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴我們，只要管理者放手，民間組織自身的問(wèn)題可以通過(guò)完善法治和民間自身來(lái)調整解決。
管理者放手越早、放得越徹底，民間組織就可能越早學(xué)會(huì )自己走路，就會(huì )走得越來(lái)越好、越來(lái)越遠，最終到達一個(gè)成熟的公民社會(huì )。 |
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