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溫家寶總理在政府工作報告中提出：“依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權�！�
作為四項民主權利中的重要一項，民意表達渠道的便捷、暢通，對擴大人民民主、健全民主制度，無(wú)疑具有重要作用。如何保障公民的表達權，讓民意“直通車(chē)”跑得更快，行得更遠，全國人大代表提出了自己的看法。
讓更多的基層代表走進(jìn)人民大會(huì )堂
三位農民工全國人大代表在今年兩會(huì )上十分引人注目。一直關(guān)注農民工問(wèn)題的全國人大代表、河南省許昌市市長(cháng)李亞評價(jià)說(shuō)，相對于兩億人的農民工群體，只有朱雪芹等三名農民工代表，數量并不算多，他們的意義在于，在全國人民代表大會(huì )這個(gè)國家最高權力機關(guān)，農民工也有了自己的代言人。他們的主張，他們的訴求，能夠通過(guò)這三名農民工代表，直接傳遞到國家最高權力機關(guān)。
作為珠三角地區數千萬(wàn)名農民工的代表，廣東代表團的胡小燕坦言自己“使命光榮，但責任重大”。重慶代表團的農民工代表康厚明提出了四個(gè)建議都是有關(guān)農民工權利的，如建議關(guān)注農民工職業(yè)病，建議加強農民工的勞動(dòng)保障，加強農村留守老人小孩的照顧，加強農民工的培訓。
遼寧省興城市四家村黨總支書(shū)記張文成，連續當選5屆全國人大代表，見(jiàn)證了20年來(lái)人民代表大會(huì )制度的發(fā)展歷程。張文成代表說(shuō)，剛開(kāi)始當人大代表時(shí)覺(jué)得是一種榮譽(yù)，每年建議和意見(jiàn)都很少。后來(lái)我發(fā)現，對人大代表的意見(jiàn)和建議，有關(guān)部門(mén)非常重視，件件都有回音�！熬艑�、十屆人大的時(shí)候，我每次大會(huì )都提十幾條甚至幾十條建議，很多都得到了國家的重視和采納，實(shí)實(shí)在在為老百姓解決了問(wèn)題�！�
一些全國人大代表認為，尊重群眾的表達權，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，已成為我國擴大人民民主，拓寬民主渠道的重要方式。全國人大代表陳建生說(shuō)，這幾年，隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展和民主制度的健全，群眾表達自己意見(jiàn)的渠道越來(lái)越多，環(huán)境越來(lái)越寬松。政府與群眾之間的良性互助也越來(lái)越頻繁。
不僅是人大代表的表達權得到了保障，普通公民表達自己意見(jiàn)的機會(huì )和渠道也越來(lái)越多。制訂“十一五”計劃公開(kāi)征求意見(jiàn)，審議物權法公開(kāi)征求意見(jiàn)，各種形式的聽(tīng)證會(huì )，座談會(huì )，甚至開(kāi)通網(wǎng)上論壇，目的只有一個(gè)，讓群眾充分表達自己的意見(jiàn)和建議。
讓“直通車(chē)”不再遇紅燈
就普通群眾而言，其對國家治理行為的參與，具體地表現為知情、參與、表達、監督四大環(huán)節的實(shí)現。其中，知情是基礎，參與是關(guān)鍵，表達是根本，監督是手段。
全國人大代表、河南省三門(mén)峽市市長(cháng)李文慧表示，讓群眾充分地表達自己的意見(jiàn)，認真傾聽(tīng)、解決群眾利益訴求，不僅是建設社會(huì )主義政治文明的重要內容，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的根本要求�？茖W(xué)發(fā)展是第一要務(wù)，維護穩定是第一責任。沒(méi)有一個(gè)穩定的社會(huì )環(huán)境，經(jīng)濟又好又快的發(fā)展就很難實(shí)現。從這個(gè)角度講，“給群眾多一點(diǎn)說(shuō)話(huà)的機會(huì )，我們的決策就少一點(diǎn)失誤的可能”。
全國人大代表、上海市浦東新區代區長(cháng)李逸平說(shuō)：“擴大群眾表達權，關(guān)鍵是要建立健全群眾表達機制，并使之成為制度。尤其是在涉及群眾根本利益、群眾最關(guān)心的一些公共決策過(guò)程中，必須給群眾表達以暢通而有效的渠道�！钡�，也有一些代表坦陳，在暢通表達渠道、認真傾聽(tīng)民意方面，仍存在一些問(wèn)題。
前不久，昆明市在報紙上公布了市縣及市直各部門(mén)領(lǐng)導班子成員的聯(lián)系電話(huà)，同時(shí)詳細刊登了各位領(lǐng)導的職務(wù)分工情況�？沁@些電話(huà)電碼的報紙被當地群眾爭相收藏。一些人大代表認為，群眾為何熱衷收藏領(lǐng)導電話(huà)？這只能說(shuō)明，能夠讓群眾充分表達意見(jiàn)的渠道太少，而且不很暢通。如果其他表達渠道都很暢通，群眾就不會(huì )熱衷于收藏領(lǐng)導同志的電話(huà)號碼了。
讓人民敢說(shuō)真話(huà)
為什么會(huì )出現群眾利益訴求渠道不暢的問(wèn)題？李文慧代表認為，主要是少數干部沒(méi)有擺正自己和群眾的關(guān)系，對傾聽(tīng)、解決群眾訴求重視不夠、要求不嚴，一旦出了問(wèn)題，要么往上推，要么往下卸，多數情況下責任追究不到位�，F在很多地方信訪(fǎng)局只有批轉和調查的權力，沒(méi)有解決問(wèn)題的手段。不能多個(gè)部門(mén)“放火”，一個(gè)信訪(fǎng)部門(mén)“滅火”。
“對農村百姓來(lái)說(shuō)，能向領(lǐng)導反映情況也是一種表達權的實(shí)現，但現在有種現象不太好�！痹诟＝ó斄�10年村支書(shū)的陳文東代表說(shuō)，“一些領(lǐng)導下基層不夠深入，‘看好不看壞、聽(tīng)好不聽(tīng)壞’。他們來(lái)之前，層層通知各級干部，來(lái)的時(shí)候地方干部全程陪伴，這樣百姓表達起來(lái)有所顧忌，這是需要改進(jìn)的�！�
邸瑛琪代表分析，現在民意訴求渠道不暢的原因，一是權力沒(méi)有制約，二是對表達權的保障機制不健全。如果群眾的正當利益訴求能夠得到回應，他還用得上編短信、發(fā)短信的方式表達自己的想法嗎？
近年來(lái)，上海市人大也在賦予群眾更大表達權方面進(jìn)行了許多有益探索。在制訂《上海市未成年人保護條例》時(shí)，上海市人大常委會(huì )邀請了21名中小學(xué)生對條例草案發(fā)表意見(jiàn)。一位名叫居穎雯的高三學(xué)生提出“希望學(xué)校不要張榜公布學(xué)生考試成績(jì)名次”，后來(lái)她的意見(jiàn)被寫(xiě)入條例，成為上海地方性法規中的第一個(gè)“未成年人聲音”。
全國人大代表、上海市人大常委會(huì )主任劉云耕說(shuō)：“尊重群眾表達權，就能使決策過(guò)程更加民主，決策結果更加科學(xué)，更能注重兼顧各方利益。就立法工作而言，公民參與立法的渠道越多，表達的越充分，法規的科學(xué)性就越強，法規的群眾基礎就越深厚，更能經(jīng)得起社會(huì )實(shí)踐的檢驗�！� | 
