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　　相對于火熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)和近乎瘋漲的房?jì)r(jià)，“居者有其屋”，這樣一個(gè)本應不難實(shí)現的夢(mèng)想，卻似乎正與很多中國人漸行漸遠。特別是對于中低收入群體來(lái)說(shuō)，如何解決住房問(wèn)題更顯得十分迫切和重要。而隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，妥善解決新增城鎮人口的住房保障問(wèn)題也顯得尤為迫切。
　　2010年全國兩會(huì )已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，住房保障成為最受關(guān)注的熱門(mén)議題之一。不少代表委員認為，住房保障是重要的民生問(wèn)題，建議盡快深化住房制度改革，加快“住房保障法”立法。

　　聚焦　1　住房保障是民生之重

　　住房保障可以說(shuō)是民生之重，正如來(lái)自上海的全國人大代表張兆安所說(shuō)，“住房保障不是一般的民生問(wèn)題，而是第一民生問(wèn)題”。
　　民革中央向全國政協(xié)提交提案，建議在憲法中增加“國家保障公民的基本住房權”條款，提高國家和社會(huì )對于公民住房權的重視和責任�！�
　　在一輪又一輪的商品房開(kāi)發(fā)熱潮中，保障性住房的建設較為滯后。全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟研究所所長(cháng)郭松海指出，近些年來(lái)，保障性住房建設進(jìn)展較慢，離廣大低收入家庭對政府的期盼差距很大，地方政府之所以對住房保障關(guān)注不夠，主要是將GDP當作主要目標，而對公共住宅產(chǎn)品的提供放置于次要地位。
　　2007年，在國務(wù)院的要求下，各地加快了保障性住房的建設。2009年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要加強廉租住房等保障性住房建設，支持棚戶(hù)區改造。全國各地也相繼出臺了住房保障計劃，比如北京市計劃將2010年新增住宅供地的一半用于保障性住房建設；重慶市政府更是提出今年開(kāi)工建設500萬(wàn)平方米公租房，年底向社會(huì )投放20萬(wàn)平方米公租房�！�
　　近日，國務(wù)院總理溫家寶在與網(wǎng)友在線(xiàn)交流時(shí)也指出，計劃從2009年到2011年，用三年的時(shí)間把保障性用房建成750萬(wàn)套，去年已經(jīng)完成了200萬(wàn)套，今年將完成300多萬(wàn)套。與此同時(shí)，要加快建設廉租房和普通租賃房，有相當一部分人要住公用的租賃房，還有相當一部分低收入者，包括農民工要租用廉租房。還要對棚戶(hù)區進(jìn)行改造，去年棚戶(hù)區改造大約完成了130萬(wàn)套，今年要完成200萬(wàn)套。
　　“現在住房保障政策已經(jīng)非常明確，最關(guān)鍵的是政府要把已經(jīng)承諾了的部分落到實(shí)處，提出的目標要百分之百地完成�！北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)陳國強在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　聚焦　2　城鎮化倒逼住房保障提速

　　作為一名農民工代表，來(lái)自重慶的康厚明表示，他將繼續關(guān)注進(jìn)城農民工的住房問(wèn)題�？岛衩髡f(shuō)，很多農民工夫妻出去租房子，租最簡(jiǎn)陋的房子，每個(gè)月都需要兩百元左右，最后只有把一間房子用層板隔成若干個(gè)小“家”，很不方便。
　　有研究報告指出，未來(lái)較長(cháng)時(shí)間內，城鎮人口持續增長(cháng)對住宅的剛性需求仍然強烈，而新增城鎮人口主要是從農村遷移到城鎮的人口，他們中相當一部分人的工資收入低，購買(mǎi)力不強，所以在新建住宅中應保證有相當比例的保障性住房，尤其要擴大廉租房的建設力度和速度�？梢钥闯�，城鎮化的迅速推進(jìn)，對住房保障提出了更為迫切的要求。
　　“我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程正在加快，至2020年，每年約有一千多萬(wàn)農村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮落戶(hù)，在城鎮找到生存和發(fā)展的空間；進(jìn)城農民工特別是新生代農民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO作出了巨大貢獻，為社會(huì )創(chuàng )造了巨大財富，但大量農民工都沒(méi)有住房社會(huì )保障�！惫�松海委員說(shuō)。
　　“現在沒(méi)有解決住房問(wèn)題的是剛進(jìn)入社會(huì )、剛走上工作崗位的人群和收入相對偏低的流動(dòng)人群，包括農民工�！标悋鴱姳硎�，農民工還沒(méi)有被納入針對城市戶(hù)籍人口的住房保障體系，雖然短期內沒(méi)辦法解決這個(gè)群體的住房問(wèn)題，但不能長(cháng)期坐視不管。
　　針對農民工的住房問(wèn)題，2010年中央一號文件明確提出，要多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，成都市已經(jīng)在這方面進(jìn)行了探索，該市今年將選取一些開(kāi)發(fā)區進(jìn)行試點(diǎn)，由政府主導按照進(jìn)城務(wù)工人員租房需求修建公共租賃性住房，滿(mǎn)足各開(kāi)發(fā)區農民工的居住需求�！�
　　郭松海委員建議，應該保障進(jìn)城農民工的基本居住權利，與城市居民一樣享受政府實(shí)施的住房?jì)?yōu)惠政策，保障他們有一個(gè)安全、衛生的居住環(huán)境。政府應該為進(jìn)城農民工提供住房保障，著(zhù)力培育農民工住房租賃市場(chǎng)，并且允許轉讓宅基地，為新生代農民工進(jìn)城安居提供一定的物質(zhì)條件。

　　聚焦　3　代表委員建議加快住房保障立法

　　包括保障性住房在內的房地產(chǎn)問(wèn)題成為了今年兩會(huì )最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。據了解，在全國政協(xié)的各項提案當中，關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的提案幾乎占了一半。
　　“住房保障誰(shuí)來(lái)保？保多少？怎么保？政府、企業(yè)、公民各有哪些權利和義務(wù)？針對這些問(wèn)題，有必要把國民住房保障導入健康有序發(fā)展的范疇，納入國家法制化的軌道�！比珖�人大代表、經(jīng)濟學(xué)家張兆安表示。
　　張兆安說(shuō)，當前社會(huì )各界十分關(guān)注的保障性住房問(wèn)題，居然沒(méi)有一部國家法律來(lái)規范。張兆安此次提出議案，建議國家有關(guān)部門(mén)抓緊制定住房保障法，明確政府、企業(yè)、公民的權利和義務(wù)。
　　全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理宗慶后也建議，加快住房保障法立法。民革中央、農工黨等提案也建議加快制定住房保障法，以法律形式保障公民的住房權和基本住房需求。法律中要明確各級政府在住房保障方面的法定職責和地位，規定保障范圍和標準、保障性住房的準入與退出、資金的來(lái)源以及各級政府職責分工等，實(shí)現對各級政府履行住房保障職責的最大約束力和強制力。
　　據了解，住房保障法已納入了十一屆全國人大常委會(huì )立法規劃，目前法案的起草工作已經(jīng)啟動(dòng)。
　　關(guān)于保障性住房，還有一些代表委員從政府融資、企業(yè)開(kāi)發(fā)、土地供應等方面提出了較為具體的建議。
　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院金融系主任李稻葵在提案中指出，政府應當入市，學(xué)習新加坡和香港經(jīng)驗，大量建設平租房性質(zhì)的保障性住房，然后以這些保障性住房為抵押，以穩定的租金為收益進(jìn)行大量融資，這樣可以解決地方政府住房建設資金問(wèn)題。同時(shí)，這種穩定的融資形成后，能夠讓地方政府拋棄過(guò)去的“賣(mài)地財政”。
　　郭松海委員認為，各級政府要引導一些有品牌、有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)發(fā)中低價(jià)位普通商品住房，加大保障性住房建設，對于中小套型住房，在財稅、土地、信貸政策上予以?xún)?yōu)惠；使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的供給結構與中低收入家庭真實(shí)需求逐步相吻合，以滿(mǎn)足廣大民眾的住房需求。
　　民建中央在提案中建議，要推進(jìn)城鎮安居工程建設。同時(shí)，要完善多層次城鎮住房市場(chǎng)體系，加大對以公共廉租房為重點(diǎn)的保障性住房供應力度；要運用土地、財稅、金融等多種政策工具，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，形成保障性住房資金來(lái)源的多元化；逐步將農民工納入城鎮保障性住房的覆蓋范圍，促進(jìn)城鄉住房資源的合理配置。
　　致公黨中央在提案中建議，明確規定保障性住房和商品房土地供應的比例，如可以采取4∶3∶3的土地供應結構，即在年度土地供應中40%用于經(jīng)濟適用房，30%用于限價(jià)房，30%用于商品房。對于低收入家庭，可以由政府購買(mǎi)部分經(jīng)濟適用房作為廉租房的房源。
　　“政府收購市場(chǎng)上的房源作為保障性住房，再出租、出售給符合條件的人群，這種方式在2008年房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的時(shí)候就出現過(guò)，政府在提供保障性住房的形式上可以靈活和多元化�！标悋鴱娬f(shuō)。