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| 金融“血液”要流到經(jīng)濟的每個(gè)“毛細血管” |
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| 王建鳴代表建議開(kāi)展“無(wú)擔保小額貸款”試點(diǎn) |
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| 2010-03-11 作者:記者 林玉/北京報道 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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全國人大代表、湖北黃石市委書(shū)記王建鳴在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，轉變發(fā)展方式的重要內容，就是要走出“唯GDP論”的誤區，將發(fā)展的要義真正落實(shí)到促就業(yè)、保民生上來(lái)。因此，應梳理現有創(chuàng )業(yè)政策，降門(mén)檻、減稅費、簡(jiǎn)手續，形成全社會(huì )鼓勵社會(huì )創(chuàng )業(yè)的良好氛圍，這樣才能真正拉動(dòng)內需。
王建鳴，1957年生，河北武邑人，長(cháng)期在湖北工作，白皙的面龐、儒雅的談吐，從外表看更像個(gè)大學(xué)老師�？墒�，當談起轉變發(fā)展方式的時(shí)候，這位從車(chē)間一線(xiàn)成長(cháng)起來(lái)的人大代表卻有著(zhù)獨特的視角。
王建鳴說(shuō)，以前我們十分注重GDP和財政收入，強調大工業(yè)對就業(yè)的拉動(dòng)作用，這固然十分重要。但是，實(shí)際上大工業(yè)對就業(yè)的拉動(dòng)作用是十分有限的。
資料顯示，2009年與1999年相比，我國個(gè)體工商戶(hù)的數量不增反降，說(shuō)明我們在鼓勵創(chuàng )業(yè)、尤其是中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)方面，存在著(zhù)認識上、政策上、工作上的誤區。我們要加快轉變發(fā)展方式，重要內容之一就是梳理現有政策，打破一切束縛，營(yíng)造全社會(huì )鼓勵創(chuàng )業(yè)、服務(wù)就業(yè)的氛圍。
王建鳴說(shuō)，黃石依礦建廠(chǎng)，依廠(chǎng)建市。隨著(zhù)礦產(chǎn)資源逐漸枯竭，長(cháng)期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的單一發(fā)展模式下積累的各種深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯現。受金融危機沖擊，全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)增速減緩、效益下滑，就業(yè)形勢十分嚴峻。為此，市里樹(shù)立了“就業(yè)是民生之首”的執政理念，視創(chuàng )業(yè)為發(fā)展之基，把鼓勵全民創(chuàng )業(yè)作為應對危機、推進(jìn)城市轉型的重要抓手，營(yíng)造出全民創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)的可喜局面。去年一年，全市建成創(chuàng )業(yè)園街19個(gè)，幫扶創(chuàng )業(yè)成功5283人，帶動(dòng)就業(yè)2.48萬(wàn)人。黃石市還被人力資源和社會(huì )保障部列為國家級創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型城市。
說(shuō)到黃石市鼓勵扶持全民創(chuàng )業(yè)的經(jīng)驗，王建鳴總結為“四大體系”的成功構建，即：
——目標考核體系。黃石市各級黨委和政府將創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)放在特別突出位置，連續幾年擺在市政府“十件實(shí)事”之首，與招商引資工作齊抓并舉，并實(shí)施目標責任管理，層層簽訂目標責任，形成了政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市區街道三級聯(lián)創(chuàng )的創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)工作格局。
——政策扶持體系。為了確保各項創(chuàng )業(yè)扶持政策落到實(shí)處，在市委市政府的強力主導下，黃石市15部門(mén)聯(lián)合在全市范圍內廣泛開(kāi)展了“創(chuàng )業(yè)幫扶接力棒”活動(dòng)。圍繞創(chuàng )業(yè)過(guò)程中“創(chuàng )業(yè)培訓”“項目選擇”“工商注冊”“稅務(wù)登記”“信貸支持”“政策落實(shí)”“跟蹤服務(wù)”等七大環(huán)節，明確各環(huán)節的幫扶內容，確定持棒幫扶單位和聯(lián)系部門(mén)，對創(chuàng )業(yè)者整個(gè)創(chuàng )業(yè)過(guò)程的幫扶實(shí)現無(wú)縫對接。
——創(chuàng )業(yè)培訓體系。一方面針對創(chuàng )業(yè)主體的不同特點(diǎn)，有針對性地設置教學(xué)課程，提高培訓的實(shí)用性。建立了創(chuàng )業(yè)項目庫，定期推介發(fā)布創(chuàng )業(yè)項目，目前項目庫已存儲900多條精心挑選的創(chuàng )業(yè)項目。另一方面，通過(guò)向社會(huì )招募、征集，建立了5個(gè)不同行業(yè)的創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地，讓學(xué)員在實(shí)踐中鞏固創(chuàng )業(yè)知識，掌握創(chuàng )業(yè)技巧。
——創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。為調動(dòng)民眾的創(chuàng )業(yè)積極性，我們整合媒體資源，全面宣傳創(chuàng )業(yè)扶持政策和創(chuàng )業(yè)促先進(jìn)人物典型事跡，營(yíng)造出濃厚的全民爭相創(chuàng )業(yè)氛圍。組建了創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家指導團隊，為創(chuàng )業(yè)者提供政策咨詢(xún)、經(jīng)驗推介、創(chuàng )業(yè)診斷、現場(chǎng)觀(guān)摩等全方位的指導和服務(wù)。同時(shí)，全市將高校畢業(yè)生、農民工、下崗失業(yè)人員等人群分區集中創(chuàng )業(yè)，建成了31個(gè)創(chuàng )業(yè)園街。
黃石的創(chuàng )業(yè)措施取得了積極成效，但王建鳴并不完全滿(mǎn)意。他告訴記者，“我曾任過(guò)湖北省中小企業(yè)局局長(cháng)，我深知一個(gè)普通群眾做點(diǎn)小生意、一個(gè)大學(xué)生搞個(gè)小項目的難處�，F在，阻礙群眾創(chuàng )業(yè)的重要因素是兩個(gè)，一是少數干部對群眾感情不深、作風(fēng)粗糙、執行國家政策不到位；二是不少行業(yè)對群眾創(chuàng )業(yè)的門(mén)檻還較高，配套政策還很欠缺，需要引起國家高度重視�！本痛�，他向國家提出三條建議：
一是作為轉變發(fā)展方式的重要內容，建議國家將就業(yè)指標納入各地考核中，實(shí)現“三個(gè)轉移”。即：從過(guò)去側重抓就業(yè)安排，轉到以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、千方百計擴大就業(yè)上來(lái)；從過(guò)去主要為“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)，轉到為幫助全社會(huì )具有創(chuàng )業(yè)意愿和創(chuàng )業(yè)能力的勞動(dòng)者實(shí)現創(chuàng )業(yè)愿望上來(lái)；從過(guò)去主要以資金扶持從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的生存型創(chuàng )業(yè)，轉到使就業(yè)扶持政策與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展政策有機結合，形成支持創(chuàng )業(yè)、擴大就業(yè)的合力上來(lái)，構建就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的新格局。
二是要從保民生的高度，重新審視現有的創(chuàng )業(yè)管理制度，降低門(mén)檻、減少稅費。一方面放寬市場(chǎng)準入，對初創(chuàng )企業(yè)，適當放寬注冊資金和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的限制，制定促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。另一方面改善行政管理，簡(jiǎn)化立項、審批和辦證手續，開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)“綠色通道”。此外，鼓勵和支持創(chuàng )業(yè)者以知識產(chǎn)權等非貨幣資產(chǎn)出資設立企業(yè)，對就業(yè)帶動(dòng)效果明顯的自主創(chuàng )業(yè)者，在若干年內免收稅費。
三是要著(zhù)力解決扶持中小企業(yè)的資金問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題政府十分重視，做了大量的工作，也取得了一些成效。但是實(shí)踐證明，依靠大型商業(yè)銀行，解決不了基層中小企業(yè)的資金問(wèn)題，國家要盡快推廣村鎮銀行試點(diǎn)；并應在有條件的地方，探索“無(wú)擔保小額貸款”試點(diǎn)，盡快將金融服務(wù)的血液流到經(jīng)濟的每個(gè)毛細血管。 |
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