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| 19.8%到12% 背后的非經(jīng)常性因素 |
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| 2006-03-06 王迎暉 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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對于2005年的中國財政來(lái)說(shuō)，老百姓最耳熟能詳的數字之一可能就是財政收入突破3萬(wàn)億元。這個(gè)數字比2004年增長(cháng)19.8%，增幅為5200多億元。根據今年的國家預算報告，2006年全國財政收入安排35423.38億元，比2005年增長(cháng)12%，增加3700多億元。
也就是說(shuō)，今年預算中財政增收額，比去年增收額少了1500多億元。于是，從19.8%到12%，這個(gè)安排背后的因素引起了財經(jīng)界關(guān)注。
事實(shí)上，進(jìn)入“十五”以來(lái)，我國財政發(fā)展的步伐不斷加快，財政收入增長(cháng)的穩定性和協(xié)調性進(jìn)一步增強。全國財政收入從一萬(wàn)億元到兩萬(wàn)億元，用了5年時(shí)間；從兩萬(wàn)億元到三萬(wàn)億元僅用了兩年時(shí)間�！笆濉睍r(shí)期全國財政收入為11.5萬(wàn)億元，比“九五”時(shí)期增加6.4萬(wàn)億元，增長(cháng)126.5%。
從增收數字上看，1993年分稅制前每年增收為200億至300億元；1993年至1999年每年增收為1000多億元；2000年至2003年每年增收為2000至3000億元；2004年上了年增收4000億元的臺階；2005年上了年增收5000億元的臺階。
顯然，在“十五”期間，各年的財政收入的增量基本上是一年高過(guò)一年，一年一個(gè)新臺階。按照這個(gè)樓梯式增長(cháng)態(tài)勢，很容易讓人得出2006年的增收必定大于2005年的5231.51億元。
但是，財政收入就像硬幣的兩面，正面是收入數字，背面則是造成收入結果的各種經(jīng)常和非經(jīng)常性因素。
經(jīng)濟決定財政。一般說(shuō)，財政收入實(shí)現大幅增長(cháng)的基礎是經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。但是應該看到的是，2005年全國財政收入增長(cháng)一舉突破5000億元，除了國民經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的基本因素外，也存在一些非經(jīng)常性因素。根據財稅部門(mén)的測算，非經(jīng)常性因素給2005年帶來(lái)的增收有1200億元左右。如果剔除這筆收入，2005年全國財稅增收大致在3800億元左右，與今年預算增收3795.4億元大體相當，與經(jīng)濟增長(cháng)和物價(jià)水平也基本一致。
非經(jīng)常性因素主要表現在：
一是受煤炭、原油、有色金屬等基礎能源、原材料生產(chǎn)增長(cháng)和價(jià)格大幅上漲，以及房地產(chǎn)行業(yè)增長(cháng)較快等因素的影響，來(lái)自這些行業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收大幅度高于其他行業(yè)，約有600多億元增收是超常規的。
二是2005年全國企業(yè)所得稅增長(cháng)38.9%，高于同期規模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)22.6%的水平。其主要原因是2004年企業(yè)利潤大幅度增長(cháng)，2005年企業(yè)所得稅匯算清繳收入比上年增加500多億元。其中，2005年中國銀行、中國建設銀行和中國工商銀行實(shí)施了股份制改造，剝離了不良資產(chǎn)，資產(chǎn)質(zhì)量提高，盈利能力增強，賬面利潤增加，三大商業(yè)銀行上繳企業(yè)所得稅比2004年增加200多億元。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有不良資產(chǎn)的剝離，三大行這200多億元的利潤也就不存在了。
如果說(shuō)還有其他因素的話(huà)，那就是去年稅務(wù)部門(mén)再一次加強了稅收征管稽查，大力清繳欠稅，也增加了較多收入。
同時(shí)，2006年全國財政收入增幅安排12%，在考慮了中央確定的宏觀(guān)經(jīng)濟預期指標之外，也充分考慮了今年的各種減收因素。比如，全面取消農業(yè)稅、推進(jìn)增值稅轉型改革試點(diǎn)、繼續調整關(guān)稅稅率、提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費用標準等政策變化，以及足額安排出口退稅和部分行業(yè)企業(yè)效益可能下滑等等。
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