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| 2006-11-20 葉建平 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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進(jìn)入11月份以來(lái)，幾則新聞讓人們頗為震驚。一是短短八天，全國共發(fā)生四起特大煤礦事故，有100多人遇難和失蹤；二是在環(huán)境污染未見(jiàn)好轉的背景下，山西省環(huán)保局在調查中了解到，竟有92%的市長(cháng)(廳局長(cháng))認為加大環(huán)保力度會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展；三是宏觀(guān)調控盡管狠招迭出，全國70個(gè)大中城市房?jì)r(jià)依然上漲，深圳前三季上漲超過(guò)30%，北京10月單月漲幅達10%以上。
這些看似不相干的新聞，其實(shí)都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是不管身前背后，都有地方政府的影子。
礦難何以頻仍？且不說(shuō)有無(wú)官商勾結、公權私用，就算一碗水端平地、可持續發(fā)展地把所有險礦、病礦、不合格礦全部封掉，心疼的肯定會(huì )有商人，但很難保證不會(huì )有地方政府！因為對他們來(lái)說(shuō)，冒點(diǎn)風(fēng)險、付出些微代價(jià)，比起拆掉自己的“經(jīng)濟支柱”來(lái)說(shuō)，不知要強上多少倍！這，應該就是礦難最根本的原因。
環(huán)境污染不好，三歲孩子都懂的道理為什么市長(cháng)們不懂呢？原因就是在市長(cháng)們看來(lái)，不犧牲點(diǎn)環(huán)境根本就引不來(lái)見(jiàn)效大、來(lái)“錢(qián)”多的項目�！盀楣僖蝗�、造福一方”也就短短幾年，不只爭朝夕不搞點(diǎn)“動(dòng)靜”有何臉面見(jiàn)江東父老？所以孩子肯定是要拋的，狼來(lái)了如何“安置”再說(shuō)。
至于房?jì)r(jià)，依賴(lài)土地財政的地方政府是不會(huì )希望它落下來(lái)的。道理很簡(jiǎn)單：房賤了，這地還能賣(mài)出好價(jià)錢(qián)嗎？再說(shuō)了，房?jì)r(jià)看漲，說(shuō)明這個(gè)地方是“風(fēng)水寶地”，地方官員們當然心里無(wú)愧、臉上有光。
直觀(guān)地看，這些現象的產(chǎn)生，源于地方政府的急功近利。那么，再進(jìn)一步分析：地方政府為什么會(huì )急功近利呢？這就要追問(wèn)到我們現行的體制。
我國國家政權賦予了地方政府管理區域經(jīng)濟和社會(huì )的諸多權限，所以，政府官員們普遍“權力很大”。在對地方干部的考核指標體系上，我們也把發(fā)展速度、財政收入和投資環(huán)境等經(jīng)濟“硬件”放在非常突出甚至是第一的位置。許多政府官員為了在激烈的職場(chǎng)競爭中搶占有利位置，總是調動(dòng)一切手段來(lái)增加經(jīng)濟總量，提高財政收入。有的人甚至不惜為此鋌而走險、劍走偏鋒。
所以，在官員的考核評價(jià)上，我們應該注意避免兩種情況：一是，如果過(guò)分看重經(jīng)濟指標，就會(huì )給環(huán)境保護、社會(huì )治安等工作帶來(lái)壓力，同時(shí)也會(huì )反過(guò)來(lái)加大經(jīng)濟發(fā)展成本和社會(huì )風(fēng)險系數，就像礦難等現象；二是，如果過(guò)分看重經(jīng)濟發(fā)展等所謂的“政績(jì)”，則會(huì )削弱對官員道德修養、政治抱負、工作能力和公益情操的全面衡量，最終可能導致整個(gè)干部評價(jià)體系的坍塌。其后果，與官員腐敗同樣嚴重。
換個(gè)角度看，我國建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟已有多年，在這樣的背景下，地方政府如果還像過(guò)去那樣，從里到外、事無(wú)巨細地管理、打點(diǎn)著(zhù)經(jīng)濟，從發(fā)展速度到行業(yè)協(xié)調到企業(yè)購并無(wú)所不管，很容易對經(jīng)濟造成過(guò)度干預。那樣對發(fā)展顯然是非常不利的。對有著(zhù)很強內在運行規律的市場(chǎng)經(jīng)濟而言，一定程度上的“放任自流”，有時(shí)候恰恰就是一種最充分的尊重和培育。
所以，對政府來(lái)說(shuō)，學(xué)會(huì )適當的“有所不為”，才是最大的有所作為。 |
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