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| 2007-03-10 本報記者:王迎暉 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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春節期間回安徽老家探親，談話(huà)間，在農村務(wù)農的小叔突然問(wèn)我：“你搞經(jīng)濟方面的報道，知道不知道什么叫宏觀(guān)調控，什么叫新農村建設��？”我感到吃驚，從平時(shí)老實(shí)巴交的小叔嘴里居然蹦出這樣時(shí)髦的詞匯來(lái)，我笑著(zhù)說(shuō)：“小叔你一個(gè)種地的，還挺關(guān)心國家大事�！薄耙郧拔沂遣魂P(guān)心，現在我覺(jué)得這些事跟我關(guān)系還怪大哩�！庇谑切∈甯宜闫鹳~來(lái)，2006年光是減免農業(yè)稅和各種雜費，以及糧食補貼，就獲益300元左右。而他農閑時(shí)賣(mài)花生，風(fēng)里來(lái)雨里去一年也就掙一千多元�！澳銤M(mǎn)意不滿(mǎn)意？”“呵呵，那是當然滿(mǎn)意了�！毙∈逍α�。這是小叔少見(jiàn)的一次如此開(kāi)心的笑。
當然，小叔肯定不知道另一個(gè)詞匯：公共財政。也不清楚他得到的減免和種糧補貼正是中央政府行使公共財政職能而向各地農村下?lián)艿呢斦Y金。
今年的國家預算報告對財政支農的情況作了較為詳細的介紹。其中最重要的兩個(gè)數字是：2006年中央財政用于“三農”的各項支出共3397億元，2007年用于“三農”的各項支出是3917億元。其中，2006年比上年增加422億元，2007年比上年增加520億元。
總體看，2006年財政支持“三農”具有力度大、政策實(shí)、措施多、機制新的特點(diǎn)。一是全面取消農業(yè)稅。同時(shí)，取消了農業(yè)特產(chǎn)稅，制定出臺《煙葉稅暫行條例》。中央和地方財政分別安排轉移支付782億元和250億元。與改革前的1999年相比，農民減負約1250億元，人均減負約140元。二是加大補貼政策實(shí)施力度。這些補貼包括：對種糧農民因農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲導致的增支實(shí)行綜合直補；根據石油價(jià)格調整情況，撥付漁業(yè)等行業(yè)補貼；糧食直補；良種補貼；農機具購置補貼等。符合我國國情、綜合補貼與專(zhuān)項補貼相結合、管理比較規范的農業(yè)補貼政策體系初步建立。三是順利實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。中央和地方財政分別安排資金150億元和211億元，并對部分專(zhuān)項資金實(shí)行國庫集中支付，資金直達學(xué)校，平均每學(xué)年每個(gè)小學(xué)生減負140元、初中生減負180元。四是擴大新型農村合作醫療制度改革試點(diǎn)范圍。五是大力支持農業(yè)生產(chǎn)和農村長(cháng)遠發(fā)展。重點(diǎn)支持農村“六小”工程等項目建設，改善農村生產(chǎn)生活條件。六是積極支持建立多元化的支農投入機制。
國家預算報告在2007年財政重點(diǎn)支出安排中，用了最大的篇幅對2007年各項支農惠農財稅政策作了說(shuō)明。仔細研讀，可以看出，2007年，中央政府仍然把支持解決“三農”問(wèn)題作為預算安排和財政工作的重中之重，其中有這樣一些特點(diǎn)值得關(guān)注：一是支農資金繼續保持“三高”——財政支農資金增量高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生活條件的資金高于上年。二是新增政府資金主要用于新農村建設，其中土地出讓收入重點(diǎn)向新農村建設傾斜。三是支農補貼力度增加，其中良種補貼和農機具購置補貼分別比2006年增加14.2億元和六億元。四是中央財政安排農村低保補助支出30億元，支持在全國范圍建立農村低保制度。五是把發(fā)展農村生產(chǎn)、促進(jìn)現代化農業(yè)建設放在更加突出的位置。六是創(chuàng )新財政扶貧開(kāi)發(fā)機制，探索建立以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制和貧困縣進(jìn)退機制。七是促進(jìn)農村金融體制改革。中央財政安排試點(diǎn)地區農信社保值貼補利息資金19.56億元，支持農信社改革，安排農業(yè)保險保費補貼資金10億元，支持開(kāi)展政策性農業(yè)保險試點(diǎn)。
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