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| 2007-03-26 葉建平 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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前不久，北京朝陽(yáng)法院向北京市建委、國家工商總局和中國保監會(huì )等六家單位發(fā)出了司法建議書(shū)，結果只有一家單位及時(shí)回復，三家單位沒(méi)有理睬，兩家單位再次催促后才有回音。據《北京日報》報道，去年北京四家法院共發(fā)出司法建議172份，大多集中在行政機關(guān)，反饋者不足三成。這種現象，頗讓人感到不解。
對政府來(lái)說(shuō)，司法監督是很重要的一種監督形式。而司法建議，又是司法監督的重要實(shí)現形式。何謂司法建議？司法建議就是法院在審判活動(dòng)中，發(fā)現行政機關(guān)、企事業(yè)單位或個(gè)人存在亟須改進(jìn)的問(wèn)題時(shí)，依法向有關(guān)方面發(fā)出的整改建議書(shū)。這種建議因為是從教訓中得出來(lái)的，所以具有很強的針對性，實(shí)際作用不容忽視。
我們應該還記得，前幾年一輛奧拓車(chē)內的甲酫“殺”了一名女子，法院一封司法建議書(shū)促成了《車(chē)內空氣質(zhì)量標準》的研究提上日程；我們也應該還記得，一年前“全國牙防組”在各種牙膏廣告中頻頻露面，法院一封司法建議書(shū)促使有關(guān)部門(mén)對其作出了處理，并停止其對口腔保健品的認證活動(dòng)。所以，在一個(gè)依法履行自己職責的法律機構面前，政府部門(mén)對司法建議的怠慢和冷落，不僅會(huì )損壞自己的形象，影響自己的信譽(yù)，而且會(huì )阻礙經(jīng)濟環(huán)境的改善和社會(huì )發(fā)展的步伐。
那么，政府部門(mén)為什么會(huì )怠慢和冷落司法建議呢？筆者認為不排除有兩種可能性。一種是有些問(wèn)題的政策性、專(zhuān)業(yè)性確實(shí)比較強，非本行業(yè)人士很難完全了解和掌握，主管單位也就認為“不值得”答復，比如車(chē)貸發(fā)放的審查手續等；一種是有些問(wèn)題隱藏著(zhù)錯綜復雜的利益關(guān)系，主管單位沒(méi)有能力、也不便馬上回復，比如眾所周知的人防工程產(chǎn)權歸屬等。
但是，更大的可能性，恐怕來(lái)自政府部門(mén)的一種“傲慢與偏見(jiàn)”，來(lái)自長(cháng)期的“主”“仆”關(guān)系顛倒所形成的我行我素的作風(fēng)和態(tài)度。在有些人看來(lái)，一個(gè)堂堂的什么什么機構或單位，向你區區一個(gè)法院“回答”和“復命”，實(shí)在是很沒(méi)面子的事情。長(cháng)期形成的行政等級觀(guān)念，已經(jīng)成為他們對待社會(huì )交往和處理社會(huì )問(wèn)題的準繩。實(shí)際上，有些問(wèn)題盡管棘手，有些建議盡管提得不夠“專(zhuān)業(yè)”，但只要你有個(gè)態(tài)度，有個(gè)說(shuō)明，就足以體現你的誠意，說(shuō)明你配合了司法工作，接受了一次可能有效也可能無(wú)效的監督。從這一點(diǎn)上說(shuō)，一個(gè)政府能不能有效地接受監督，其實(shí)并沒(méi)有什么“技術(shù)性”的問(wèn)題，主要是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題。而態(tài)度，有時(shí)決定了一切�！ �
有人會(huì )說(shuō)，強調司法建議的作用，會(huì )不會(huì )導致司法權的濫用，形成一種“司法萬(wàn)能”的局面？其實(shí)，法學(xué)專(zhuān)家已經(jīng)斷定，司法建議就像醫生的診斷書(shū)和處方一樣，可以為收受方提供一個(gè)對癥下藥的機會(huì )，同時(shí)也為法院提供了用非強制手段處理社會(huì )問(wèn)題的空間。司法部專(zhuān)家劉武俊甚至認為：“司法建議堪稱(chēng)司法理性應對社會(huì )制度困境的典范”。所以，我們沒(méi)有理由忌憚和排斥司法建議。
這里需要強調的是，不能認為法院只講對錯、只看功過(guò)，而不能有善意的提醒、溫和的敦促。更不能認為一個(gè)依法判案的機構，只能向法律制訂機構提建議，而不能對與法律無(wú)關(guān)的事情“說(shuō)三道四”。法律的目的在于懲治罪惡、消滅腐敗，更在于治病救人、防患未然，這正是司法建議的出發(fā)點(diǎn)。從總體上說(shuō)，司法建議保證了國家機關(guān)之間既有分權、制約，又有相互合作，這種既制約又合作的關(guān)系，并沒(méi)有妨礙到司法的獨立性。相反，它能夠在一定范圍內提升司法的影響力，促進(jìn)社會(huì )各個(gè)方面的和諧。
所以，作為一種中國特色的有效監督政府的執法手段，司法建議在一定時(shí)期內有其存在的價(jià)值。 |
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