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| 2007-04-30 葉建平 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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國務(wù)院近日專(zhuān)門(mén)成立了節能減排工作領(lǐng)導小組，由溫家寶總理任組長(cháng)。國家環(huán)�？偩滞瑫r(shí)宣布，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》將從明年5月1日起施行，任何部門(mén)和企業(yè)今后都不得以“商業(yè)機密”為由拒絕公開(kāi)污染信息。國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳表示，此舉意在加強公眾的環(huán)境知情權和參與權。
從總理親自?huà)鞄�，我們不難看出節能減排問(wèn)題的緊迫和棘手。按照“十一五”規劃，去年我國萬(wàn)元GDP能耗應該下降4%，主要污染物應該減排2%。但是，這兩個(gè)指標都未能如期完成。從這幾年的情況看，我們在節能減排上制定的政策不可謂不翔實(shí)，采取的措施不可謂不嚴厲，為什么還是起不了多大作用呢？
筆者注意到，在節能減排問(wèn)題上，我們一直在強調行政的力量。實(shí)際上，這種自上而下的政府行為，甚至包括群眾的參與、輿論的監督等，只解決了節能減排的外部壓力問(wèn)題，企業(yè)至今仍然缺乏一種內在的積極性和本能的沖動(dòng)。解決外部壓力可能要靠人，而解決內在的動(dòng)力，沒(méi)有市場(chǎng)規律的激勵是不行的。
從節能環(huán)節上看，但凡競爭比較充分的領(lǐng)域，企業(yè)是不會(huì )不考慮節能的。畢竟誰(shuí)的能耗大，誰(shuí)的成本就下不來(lái)，競爭優(yōu)勢就體現不了，就會(huì )落到賠本賺吆喝的地步。而一些競爭不充分的領(lǐng)域，如自然壟斷或政策性壟斷的企業(yè)，他們就不存在這種顧慮。他們可以恣意揮霍大把大把的能源而不用擔心自己的利潤，因為政府的價(jià)格保護使他們有恃無(wú)恐。去年上半年，單位能耗增加最多的，就是石油、石化、煤炭、電力等壟斷性行業(yè)。因此，節能的瓶頸，當在壟斷行業(yè)。而占據市場(chǎng)大部分份額的壟斷行業(yè)如果不能引入競爭機制，不能進(jìn)一步市場(chǎng)化，市場(chǎng)整體性的節能降耗恐怕還是一種奢望。
從減排環(huán)節上看，市場(chǎng)的力量也是沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。減排意味著(zhù)增加成本，污染企業(yè)出于經(jīng)濟人的天性，對此肯定會(huì )有一種天然的抵觸。要變企業(yè)的被動(dòng)減排為主動(dòng)減排，甚至讓企業(yè)在減排中有利可圖，就必須通過(guò)排污權有償獲取和交易制度的改革來(lái)實(shí)現。這一點(diǎn)上，國外已有很多成功的經(jīng)驗，而我們還只停留在試點(diǎn)的階段上。
無(wú)論是出于民生的考慮，還是出于自身發(fā)展的要求，壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)化改造都勢在必行。許多發(fā)達國家的事實(shí)早已證明，行政性保護未必就能帶來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的可持續性，市場(chǎng)化路徑也未必就會(huì )危及一國的經(jīng)濟安全。就眼下來(lái)說(shuō)，恰恰只有通過(guò)市場(chǎng)化和競爭，才能最有效地迫使壟斷企業(yè)節能減排。
同樣的，無(wú)論是出于企業(yè)社會(huì )責任的考慮，還是出于尋找一種“內在動(dòng)力”的追求，排污權交易制度的改革也必須盡快推進(jìn)。目前的遲緩，恐怕源于觀(guān)念的滯后和技術(shù)的欠缺。我們應該讓每一個(gè)地方政府都明白，污染物有一個(gè)合理排放或叫“最低容量”的問(wèn)題，只要能夠對其進(jìn)行科學(xué)的測定，然后對各種排污權進(jìn)行合理地配置，并盡快建立起排污權的交易市場(chǎng)，企業(yè)最終是會(huì )主動(dòng)走向我們預定的目標的。
總之，當多年的行政干預不能奏效的時(shí)候，我們確實(shí)需要尋找一種新的思路。這種思路，就在市場(chǎng)上。當然，如此強調市場(chǎng)的力量，并不是說(shuō)政府從此就變得無(wú)關(guān)緊要了。相反，政府的監督和引導作用仍然必不可少。地方政府如果仍把發(fā)展速度作為終極目標，或者在各種誘惑之下就被輕易地綁在企業(yè)的戰車(chē)上，那么監督和引導作用仍然無(wú)從談起。
所以，要給這種新思路作一準確表述的話(huà)，那就是：行政與市場(chǎng)“兩手”都要抓，“兩手”都要硬。 |
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