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| 2007-07-13 葉建平 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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最近一段時(shí)間，太湖、滇池相繼暴發(fā)大面積藍藻，內蒙古甘肅刮起罕見(jiàn)特大沙塵暴，無(wú)錫等地居民出現飲水困難。炎炎烈日下，總理、副總理紛紛趕赴污染現場(chǎng)并緊急開(kāi)會(huì )部署，國家環(huán)�？偩质钩觥白詈笠徽小睂λ拇罅饔驅�(shí)行“流域限批”……在短短十幾天里，近年來(lái)少有的、高密度的“重磅”環(huán)境新聞，壓得人們似乎喘不過(guò)氣來(lái)。
引起環(huán)境問(wèn)題的人為因素很多，但最主要的一條，恐怕是地方政府的發(fā)展沖動(dòng)。許多地方片面追求速度、財稅收入和經(jīng)濟規模，忽視科學(xué)性、可持續性和發(fā)展質(zhì)量，最終導致了環(huán)境成本的加大、生存條件的惡化。雖然在官員政績(jì)考核的體系里，速度和GDP已逐漸讓位于增長(cháng)質(zhì)量與社會(huì )和諧等指標，但長(cháng)期形成的行為習慣和思維定勢，仍使這種沖動(dòng)具有很強的頑固性。不然，一些官員怎么到現在還會(huì )發(fā)出“寧可嗆死也不能餓死”這樣的“豪言壯語(yǔ)”呢？
環(huán)境災難沒(méi)有受到有效監控和及時(shí)整治，原因固然也很多，但最主要的一條，恐怕在于“全能政府”的身上。何謂“全能政府”？簡(jiǎn)言之，就是政府無(wú)所不能、無(wú)所不包。表現在經(jīng)濟上，就是把發(fā)展的主導權、政策的制訂權、成本的掌控權和環(huán)境的監管權都完全集中在自己手里，“自己決策、自己立項、自己開(kāi)發(fā)、自己監管”。這樣難免就會(huì )顧此失彼，或者厚此薄彼，甚至“監守自盜”。許多屢禁不止、久治不愈的污染頑癥，就充分證明了這一點(diǎn)。
“全能政府”還會(huì )利用行政權力任意調配社會(huì )資源，毫無(wú)顧忌地介入經(jīng)濟的微觀(guān)領(lǐng)域和企業(yè)的競爭過(guò)程，最終形成一種完全體現其意志的經(jīng)濟增長(cháng)方式。這種由政府主導，并由政府特點(diǎn)所決定的粗放、不盡科學(xué)甚至違背市場(chǎng)規律的增長(cháng)方式，不僅帶來(lái)了資源的嚴重浪費、環(huán)境的嚴重污染，而且導致了投資增長(cháng)過(guò)快、城鄉發(fā)展進(jìn)一步失衡。更值得注意的是，在缺乏有效監督的前提下，這種增長(cháng)模式還會(huì )促成日趨龐大的“權力資本”，使社會(huì )的利益天平發(fā)生嚴重傾斜，產(chǎn)生嚴重的社會(huì )不公�？梢赃@么說(shuō)，改革發(fā)展到今天，許多經(jīng)濟生活中的深層次矛盾和問(wèn)題，都與政府主導型的經(jīng)濟增長(cháng)方式脫不了干系。
當然，“全能政府”帶有時(shí)代的烙印，有著(zhù)現實(shí)的局限性。比如長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制，讓一些政府部門(mén)的思維觀(guān)念總是難以擺脫舊有的東西，而市場(chǎng)經(jīng)濟變革所帶來(lái)的利益分配格局的變化，以及政府自身對政績(jì)的追求等等因素的影響，又使得相當一部分政府官員對放權給市場(chǎng)總是持一種懷疑與否定的態(tài)度。造成政府有限的能力，卻要面對無(wú)限的市場(chǎng)，不出問(wèn)題才是怪事。
所以，我們還需要更大膽、更豁達地去擁抱市場(chǎng)。落實(shí)到政府身上，就是要變“無(wú)限政府”為“有限政府”，變“權力政府”為“責任政府”，變“全能政府”為“專(zhuān)門(mén)政府”。
大量的環(huán)境災難已經(jīng)表明，自己決策自己開(kāi)發(fā)又自己監管的“全能政府”已經(jīng)不能再往前走了。經(jīng)濟增長(cháng)中，那種高投入、高消耗、高污染、低效率、不協(xié)調的政府主導方式，必須轉變成市場(chǎng)主導、政府調控的方式。
政府必須而且只能通過(guò)公共服務(wù)和市場(chǎng)監管，來(lái)化解市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì )環(huán)境和生存環(huán)境建設中的一系列問(wèn)題。盡量讓市場(chǎng)規律發(fā)揮作用。只有這樣，環(huán)境監管才會(huì )真正到位，經(jīng)濟規律才會(huì )真正“顯靈”。
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