經(jīng)濟參考報

要對經(jīng)營(yíng)城市說(shuō)“不”

2007-09-14 徐殿龍來(lái)源:經(jīng)濟參考報

　　這是一個(gè)改革的時(shí)代，也是一個(gè)觀(guān)念迭出的時(shí)代。無(wú)論是經(jīng)濟行為還是行政管理，無(wú)論是“舶來(lái)品”還是本土化的“自制品”，一些概念影響著(zhù)人們的觀(guān)念，甚至成為社會(huì )普遍的認同和行動(dòng)，經(jīng)營(yíng)城市就是其中典型的代表。
　　城市經(jīng)營(yíng)的概念在國外早已有之。1971年日本出版《城市的經(jīng)營(yíng)》一書(shū)，在該書(shū)中，時(shí)任神戶(hù)市長(cháng)的宮崎辰雄將城市經(jīng)營(yíng)的內涵概括為：高效地提供城市公共服務(wù)；涵養稅源以確立城市的財政基礎；與市場(chǎng)經(jīng)濟所導致的外部負效應相對抗，維護公共的利益。他認為，一切行政活動(dòng)的終極目標都是最高效地提高市民的福祉水平，如果說(shuō)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念是“以最小的成本獲取最大的利潤”，那么城市經(jīng)營(yíng)的理念就應當是“以最小的市民負擔獲取最大的市民福祉”。
　　在我國，在一些城市管理者的運作和解釋下，所謂的“經(jīng)營(yíng)城市”，就是“把城市當成企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)”，“按照市場(chǎng)化和資本化運作城市”。對此，筆者有三問(wèn)：
　　一問(wèn)：誰(shuí)是經(jīng)營(yíng)主體，也就是誰(shuí)是經(jīng)營(yíng)者？任何一項經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都必須要有經(jīng)營(yíng)主體。嚴格意義上講，城市的全體社會(huì )成員是城市的主人，政府只是城市的管理者，并不擁有對城市進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權力。但現實(shí)中，城市經(jīng)營(yíng)的主體就是政府，賣(mài)什么、建什么，都是城市的領(lǐng)導說(shuō)了算。這不僅違背了政府的職能，也違背了廣大人民群眾的意愿；再者，就市場(chǎng)經(jīng)濟講，政府既是政策的制訂者，也是市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的監管者，現在又是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，多種角色兼而有之，這是對市場(chǎng)公平競爭原則的否定。
　　二問(wèn)：經(jīng)營(yíng)什么？又能經(jīng)營(yíng)多久？作為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，肯定是要生產(chǎn)產(chǎn)品，而且還要是競爭力強的拳頭產(chǎn)品。城市政府的職能是運用市場(chǎng)經(jīng)濟手段對城市的自然資源、基礎設施資源、人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化運營(yíng)，實(shí)現資源合理配置和利用，促進(jìn)城市功能完善，提高城市素質(zhì)。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，大多數城市經(jīng)營(yíng)者，把經(jīng)營(yíng)城市的經(jīng)營(yíng)內容主要定位為經(jīng)營(yíng)城市資源和資產(chǎn)、主要是經(jīng)營(yíng)城市土地上，而這些資源和資產(chǎn)，都是一次性不可再生的，這樣的產(chǎn)品有可持續的競爭力嗎？一賣(mài)永逸，這樣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠長(cháng)久嗎？
　　三問(wèn)：經(jīng)營(yíng)目的是什么？是以盈利為目的還是造福人民群眾為目的？在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，只要是經(jīng)營(yíng)，不論是經(jīng)濟組織還是個(gè)人，都可以也應該追求自身利益最大化。而城市經(jīng)營(yíng)，政府不能追求自身利益最大化，只能以城市的社會(huì )效益為目標和尺度，力求實(shí)現城市整體經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會(huì )效益等方面的最優(yōu)結合。再者，就經(jīng)營(yíng)效益講，政府經(jīng)營(yíng)是不計成本的，這樣的效益又怎么算的清楚呢。
　　城市要建設、要管理，關(guān)鍵是要提高城市的服務(wù)力和競爭力，提高人們的生活水平和全面發(fā)展，從而激發(fā)人們對城市的熱愛(ài)和保護。著(zhù)名城市學(xué)家劉易斯·芒福德說(shuō)過(guò)：“城市應當是一個(gè)愛(ài)的器官，而城市最好的經(jīng)濟模式是關(guān)心人和陶冶人”，用中國的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是城市經(jīng)營(yíng)要“全心全意為人民服務(wù)”。在提倡科學(xué)發(fā)展觀(guān)的今天，該對那些所謂的“經(jīng)營(yíng)城市”說(shuō)“不”了。