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| 2008-05-09 葉建平 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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郴州市原紀委書(shū)記曾錦春斂財6800萬(wàn)一案，再次向官員約束機制發(fā)出了嚴峻的拷問(wèn)。此前，最高人民檢察院已經(jīng)透露，全國五年來(lái)共立案偵查的貪污賄賂、瀆職侵權案有18萬(wàn)件，涉及21萬(wàn)人，其中廳局級干部930人，省部級以上干部35人。這些，都還只是被發(fā)現和只涉及經(jīng)濟犯罪的，大量未被發(fā)現和涉及各個(gè)領(lǐng)域犯罪的官員，并沒(méi)有被列入這些數字里。
產(chǎn)生這些腐敗的原因其實(shí)只有一個(gè)，就是權力過(guò)大。改革這么多年，官員的權限不僅沒(méi)有減少，相反似乎還有增加和擴大之嫌。資源開(kāi)發(fā)權、土地出讓權、壟斷行業(yè)定價(jià)權、城市發(fā)展規劃權、多種項目審批權、多種市場(chǎng)準入權，現在都掌握在政府官員的手里。這樣的權力“覆蓋面”，在讓政府活得很累的同時(shí)，也讓官員們獲得了更多的尋租機會(huì )。
權力過(guò)大，就容易產(chǎn)生特權崇拜，促使私欲膨脹，產(chǎn)生權錢(qián)交易和權色交易，使自律者成為另類(lèi)和稀罕物；權力過(guò)大，就容易干擾市場(chǎng)秩序，加大市場(chǎng)發(fā)育的難度，削弱市場(chǎng)對資源的配置功能，影響經(jīng)濟和社會(huì )的健康運行；權力過(guò)大，就容易使政府掌控過(guò)多的資源，擠壓市場(chǎng)對民生的關(guān)注和救贖本能，自身也會(huì )因效率低下、腐敗纏身而受人詬��；權力過(guò)大，就容易干擾法律的獨立性，侵害立法和執法機構的行為準則，加大市場(chǎng)的不確定性和社會(huì )的不穩定性，使官員滑向乖戾狂妄、膽大包天的不歸路。
所以，改革的終極目標，就是要最大程度地擴大市場(chǎng)自主發(fā)展的比例，最大程度地縮小行政干預和審批的范圍。在對官員的約束上，人管人、干部管干部的機制，必須盡快讓位于一套嚴格的官員準入、監督和退出制度。即通過(guò)徹底的政務(wù)公開(kāi)、人事公開(kāi)和財務(wù)公開(kāi)，通過(guò)加強人大監督、輿論監督和群眾監督，通過(guò)完善各種清除、懲戒和刑罰措施，把政府官員徹底變成“玻璃缸里的金魚(yú)”。只有這樣，我們的官員才會(huì )真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，我們的政府才能真正成為一種法治條件下的服務(wù)型的政府。
寫(xiě)到這里，筆者想起了今年清明節里，無(wú)數市民紛紛祭掃海瑞和包拯一事。百姓所敬者，無(wú)非是先賢的潔身自重、明辨是非、解民倒懸；百姓所求者，無(wú)非是清明節里的另一種“清明”——官員能夠清廉自律、公私分明、為民謀利。
在官場(chǎng)復雜的歷史中，這類(lèi)先賢能夠垂范至今，很大程度上依賴(lài)于其自身的道德覺(jué)醒和精神高度。我們今天整飭官場(chǎng)，如果仍然把希望寄托在這種個(gè)性的“修煉”上是非常不靠譜的，因為個(gè)體間的差異，無(wú)法形成一種明亮的官場(chǎng)。所以，要讓官員真正做到我們所希望的那樣，還是要靠制度。 |
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