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| 2009-02-20 葉建平 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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拿錢(qián)求著(zhù)你當城里人，而不讓你落農村戶(hù)口，你是不是覺(jué)得很不可思議？
北京就有這事。北京順義區李橋鎮村民孫先生幾番來(lái)到鎮政府服務(wù)大廳，要求為孩子申報農業(yè)戶(hù)口，但鎮政府工作人員一再做他思想工作：只要孩子入了非農業(yè)戶(hù)口，鎮政府將獎勵1000元。雙方僵持不下，遂引來(lái)了記者們的好奇，也引來(lái)了專(zhuān)家們的質(zhì)疑。
農民不愿當市民，自然是因為目前惠農政策多了，“市民”對已被“城市化”了的農民來(lái)說(shuō)已沒(méi)有太大誘惑力。這從一個(gè)側面說(shuō)明，近幾年我們在農村進(jìn)行的改革還是比較成功的，農民覺(jué)得即便不當城里人，也可以衣食無(wú)憂(yōu)。
但是，地方政府的做法就很值得商榷。據《新京報》記者了解，順義區對下面鄉鎮城市化人口的比例有考核要求，所以李橋鎮才會(huì )對個(gè)別“入農”現象如此“斤斤計較”。這也從一個(gè)側面說(shuō)明，我們地方政府在把握城市化進(jìn)程的過(guò)程中，不甚了解城市化的真諦，手段和視角也過(guò)于機械和片面。
城市化是一項綜合性工程，它是農業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)、服務(wù)業(yè)的過(guò)程，是土地改變用途、城市資源集約化使用和農村資源規�；�(jīng)營(yíng)的過(guò)程，也是農民變成市民的過(guò)程。一句話(huà)概括，就是農民進(jìn)城的過(guò)程。這種過(guò)程當然包括很多指標，比如城市人口的比例、基礎設施的完善、教育醫療條件的充足和農民融入城市的“無(wú)縫性”社會(huì )心理的形成等。如果農民僅僅是名稱(chēng)上發(fā)生了變化，那是絕對不能叫城市化的，本身也沒(méi)有太大意義。地方政府追求城市化速度可以理解，但僅僅追求這種數據和形式，而且違背了農民的意愿，實(shí)在是本末倒置，也容易授人以柄。
正因為城市化是一項綜合性工程，所以，如同不能把農民簡(jiǎn)單改一個(gè)名稱(chēng)那樣，我們也不能簡(jiǎn)單地把農民引向城市后就置之不理。目前的農民工現象，是我們城市化的一個(gè)誤區。有專(zhuān)家提出，我們在城市化的過(guò)程中，不但沒(méi)有消除城鄉二元體系，而且還增加了一元，出現了城市、農村和農民工三元體系。這是有一定道理的。農民工這一個(gè)特殊群體，是由戶(hù)籍、醫療、教育、社保和就業(yè)等方面的歧視性體制派生出來(lái)的。農民工雖然進(jìn)入了城市，但并沒(méi)有真正融入市民階層。而且“農民工”的稱(chēng)謂，從一開(kāi)始就被打上了“階級”的烙印。他們既不是農民，也不是“工人”；離農村很遠，卻也沒(méi)有離城市很近。
有一種說(shuō)法，城市擴大了，把農民吸納進(jìn)來(lái)了，就是城市化了。這是不對的。像攤大餅似地把城市攤大，既粗放了城市資源的利用，也讓市民生活越來(lái)越不方便，更重要的，是很容易造成耕地的銳減，縮小了農村、農業(yè)和農民的發(fā)展空間。
讓農民進(jìn)城，既要讓農民有市民的名分，也要讓農民有市民的實(shí)惠。所以，讓農民工市民化是眼下的當務(wù)之急。樊綱先生歷來(lái)推崇的“城中村”，就是讓農民工市民化的有效途徑，也是城市化中繞不開(kāi)的一種先期實(shí)踐和最起碼的制度保證。雖然難看，也難免“藏污納垢”，但很多國家的城市化都是這么走過(guò)來(lái)的，他們原有的許多城中村，現在也都成了非常珍貴的歷史遺跡和觀(guān)光場(chǎng)所。所以，我們只要規劃好了，并善于經(jīng)營(yíng)和管理，就能讓農民邁好進(jìn)城的第一步。從宏觀(guān)上看，這也是緩解春運矛盾、縮小貧富差距和擴大內需的有效途徑。
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