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| IMF：未來(lái)的金融“聯(lián)合國”？ |
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| 2009-10-13 作者:劉洪 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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在日前舉行的國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行伊斯坦布爾年會(huì )上，IMF總裁多米尼克·斯特勞斯-卡恩有席話(huà)十分耐人尋味。他說(shuō)，這次年會(huì )將可能是一個(gè)嶄新的IMF的起點(diǎn)，“將來(lái)你與孫輩們談話(huà)時(shí)可以說(shuō)，那一天你在伊斯坦布爾見(jiàn)證了這一時(shí)刻�！�
卡恩信心滿(mǎn)滿(mǎn)的背后，就是這個(gè)坐落在華盛頓市中心的國際金融機構，正成為此次金融危機的最大贏(yíng)家，并將在國際金融秩序中扮演中心角色。對于這一點(diǎn)，卡恩此前在接受筆者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)也表現出當仁不讓的氣勢。他說(shuō)，在這個(gè)新秩序中，IMF可發(fā)揮領(lǐng)導作用。
“在應對世界經(jīng)濟的系統性風(fēng)險問(wèn)題上，需要有一個(gè)機構發(fā)揮領(lǐng)導作用。20國集團(G20)正開(kāi)始扮演這個(gè)角色，但它仍不代表所有國家�！笨ǘ鳟敃r(shí)這么說(shuō)�！癐MF能扮演這個(gè)角色嗎？我認為可以。但首先我們必須能夠解決自身的代表性及效率問(wèn)題�！�
未來(lái)的IMF將會(huì )是一個(gè)什么樣的機構？目前大致有兩種答案。
第一種就是卡恩的構想。在他看來(lái)，IMF將會(huì )成為一個(gè)某種形式的“全球性央行”，手中握有1萬(wàn)億美元的流動(dòng)資金，可在成員國陷入危機時(shí)伸出援手。作為“央行”，IMF將擔負起監管全球金融體系的重任，以后大到各國金融政策以及國際協(xié)調，小到公司的高管年薪以及銀行資本準備金率，可能都有IMF的蹤跡。
但對于“央行”的角色，許多經(jīng)濟學(xué)家認為，這過(guò)于激進(jìn)。IMF政策委員會(huì )輪值主席、埃及財政部長(cháng)加利就認為，“央行”一說(shuō)“太過(guò)極端”，而應該說(shuō)IMF將會(huì )成為國際“結算中心”，擔負起監管任何關(guān)系到全球金融穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟和貨幣政策。
這其實(shí)就是目前的第二個(gè)構想，即讓IMF擔任二十國集團的常設辦公機構。因為G20既無(wú)總部、也無(wú)太多專(zhuān)職人員，而IMF在應對全球性危機上有經(jīng)驗、有現成的機制，由IMF來(lái)執行具體政策是現實(shí)的選擇。換言之，在以后的全球性經(jīng)濟金融問(wèn)題上，G20是董事會(huì )，IMF則為執行部門(mén)。
在匹茲堡峰會(huì )上，G20就賦予IMF對成員國提供經(jīng)濟建議并監督政策落實(shí)情況的權力。美國財政部長(cháng)蓋特納在伊斯坦布爾年會(huì )上也強調，世界期待IMF能在協(xié)助評估G20經(jīng)濟和金融政策方面以及為全球經(jīng)濟如何實(shí)施再平衡和可持續發(fā)展提供建議方面扮演重要角色。
但合法性從哪里來(lái)？這是卡恩的擔憂(yōu)，卻也是不爭的現實(shí)�，F在的國際金融體系脫胎于二戰后的“布雷頓森林體系”，以IMF和其姊妹機構世界銀行為例，60多年來(lái)兩機構一直由發(fā)達經(jīng)濟體掌控，金融首長(cháng)完全為歐美國家壟斷，這顯然背離了當前時(shí)代的潮流，也阻礙了世界合作應對危機。
在前兩次國際金融峰會(huì )上，G20領(lǐng)導人都重申，要推進(jìn)IMF和世行兩機構的改革，“使其更充分反映世界經(jīng)濟格局的變化，增強其合法性和有效性”。匹茲堡峰會(huì )決定，將增加新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家5%的IMF份額。這無(wú)疑有助于為IMF贏(yíng)得更多信任。
IMF正在獲得新生，不管是哪種選擇，該機構都可望成為未來(lái)金融世界的“聯(lián)合國”。但聯(lián)合國缺少了安理會(huì )，就無(wú)法稱(chēng)其為聯(lián)合國，IMF會(huì )有其特色的“安理會(huì )”嗎？或者，如卡恩所倡言的，IMF會(huì )擁有對成員國經(jīng)濟金融政策“點(diǎn)名和羞辱”的權力嗎？這是一個(gè)疑問(wèn)，也肯定會(huì )成為改革的難點(diǎn)，尤其是考慮到IMF仍處在西方掌控下的現實(shí)。
在此次伊斯坦布爾年會(huì )上，IMF再度重申，將加快份額改革，使之反映世界經(jīng)濟格局的變化。改革無(wú)疑將是艱難而緩慢的。對一些發(fā)達國家，尤其是歐洲國家來(lái)說(shuō)，改革意味著(zhù)權力的縮小。因此，在匹茲堡峰會(huì )上，G20最終只同意增加發(fā)展中國家在IMF的5%的份額，而發(fā)展中國家原先希望的是不低于7%。
但沒(méi)有人能夠阻礙時(shí)代的潮流�！度A盛頓郵報》就認為，盡管新的國際金融體系的建立可能需要幾個(gè)月，甚至幾年方能成形，但“IMF肯定將在處理世界經(jīng)濟事務(wù)中發(fā)揮中心角色”。美國知名經(jīng)濟學(xué)家、彼得森研究所所長(cháng)伯格斯滕則認為，隨著(zhù)IMF的轉變，世界經(jīng)濟運行方式將發(fā)生翻天覆地的變化，“這關(guān)系到財政刺激方案的監管、對金融機構實(shí)施更嚴格的監管，同時(shí)我們將以全新方式管理世界經(jīng)濟，這是我們從未見(jiàn)過(guò)的方式�！� (本報記者劉洪10月12日發(fā)自華盛頓)
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