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| 奧巴馬因何看中“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定” |
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| 2010-03-15 作者:王龍云 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)為T(mén)PP)首輪談判15日于澳大利亞墨爾本開(kāi)啟，來(lái)自美國、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊以及東道主澳大利亞的經(jīng)貿官員將出現在談判桌前。美國總統奧巴馬上周出席美國進(jìn)出口銀行年會(huì )時(shí)表示，TPP的談判結果將為21世紀貿易協(xié)定提供一個(gè)新標準——不僅有利于(美國)工人、商業(yè)和農民，而且“會(huì )與我們最為珍視的價(jià)值緊密相連”。
奧巴馬如此高調地評價(jià)一個(gè)尚不為人熟知的區域貿易協(xié)定，聽(tīng)起來(lái)似乎有些突兀。不過(guò)，若將這番表態(tài)與近來(lái)奧巴馬提到的“五年內出口翻番”這一口號聯(lián)系起來(lái)考慮，就會(huì )發(fā)現美國已將未來(lái)出口戰略的重心鎖定在亞太地區。
從奧巴馬發(fā)表任內首份“國情咨文”后，人們發(fā)現華盛頓在推進(jìn)自貿協(xié)定進(jìn)程的態(tài)度上發(fā)生了由冷到熱的轉變。外電報道稱(chēng)，白宮將在今年年內推動(dòng)美國與哥倫比亞、韓國和巴拿馬達成曾被奧巴馬“束之高閣”一年之久的自貿協(xié)定。奧巴馬本人也公開(kāi)表示，在其他經(jīng)濟體推進(jìn)自貿談判之時(shí)，美國坐視不理只會(huì )“令我們失去創(chuàng )造就業(yè)的機會(huì )”。
停滯的自由貿易協(xié)定進(jìn)程得以重啟，與奧巴馬將出口促進(jìn)戰略提升到一個(gè)新高度不無(wú)關(guān)系。為了將美國經(jīng)濟由“消費驅動(dòng)”轉為“出口驅動(dòng)”，奧巴馬政府今年以來(lái)陸續出臺了融資快捷、審批便利等一系列刺激措施，還在11日宣布成立“出口促進(jìn)內閣”和“總統出口委員會(huì )”。有分析指出，這些舉動(dòng)暴露了美國出口戰略的終極目標——以不斷擴大的出口拉動(dòng)國內就業(yè)，為經(jīng)濟持續增長(cháng)提供可靠動(dòng)能，以及在未來(lái)的國際競爭中確保美國的優(yōu)勢地位和影響力。按奧巴馬本人的話(huà)說(shuō)，上述這一切，都是為了確保21世紀仍是“美國的世紀”。
再說(shuō)所謂的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，這是一個(gè)在2005年6月由新西蘭、智利、新加坡和文萊四國簽訂并生效的經(jīng)貿協(xié)定，成員國之間彼此承諾在貿易、服務(wù)與投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強合作。奧巴馬選擇這樣一個(gè)“小圈子”作為戰略突破口，后者自然有其獨特的魅力。
從經(jīng)濟發(fā)展需要來(lái)看，亞太市場(chǎng)是奧巴馬實(shí)施出口立國戰略的重點(diǎn)，也是其兌現“五年內出口翻番”這一諾言的明智選擇。有人測算過(guò)，美國出口五年內翻番，意味著(zhù)出口年增幅要在15%以上。鑒于歐元區未來(lái)幾年都要和高赤字、高失業(yè)率作斗爭，其他幾個(gè)親美的貿易伙伴(如日本、加拿大、墨西哥和英國)也有心無(wú)力，亞太地區于是成了首選之地。正如美國貿易代表羅恩·科克所言，至少在2015年前，亞太地區經(jīng)濟增速將高于世界經(jīng)濟平均增速，而建立伙伴關(guān)系(TPP)將確保美國在這個(gè)富有活力的市場(chǎng)中占據一席之地。
從戰略角度看，美國積極推進(jìn)TPP，似乎是在“亡羊補牢”。小布什政府曾對亞太區域內部經(jīng)貿合作日益加強這一趨勢反應遲鈍，對美國出口造成了消極因素，現在奧巴馬高調介入TPP，就是要扭轉日趨不利的局面。據報道，亞太地區各經(jīng)濟體之間的經(jīng)貿合作自亞洲金融危機后明顯增強，如今已建立包括“10+1”、“10+3”以及“10+6”等多種機制，還有170多項特惠措施得到落實(shí)，但美國在該區域的貿易份額卻在下滑。美國副貿易代表季米特里奧斯·馬蘭蒂斯就曾發(fā)出警告，美國正面臨著(zhù)被排除于亞太(經(jīng)濟發(fā)展)之外的恐怖未來(lái)。
目前，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”的影響力尚不足以在亞太地區呼風(fēng)喚雨，但其未來(lái)前景卻難以估量。有報道曾援引新加坡總理李顯龍的話(huà)說(shuō)，在美國的積極參與下，更多亞太國家將表達加入意愿，未來(lái)的TPP有可能發(fā)展成為涵蓋亞太經(jīng)合組織大多數成員在內的一個(gè)自由貿易區。如果被李顯龍言中，這一趨勢將對全球貿易格局產(chǎn)生重大影響。
總之，對美國而言，這更像是一件一舉多得的美差。往淺了說(shuō)，美國此時(shí)高調介入，既可在談判中發(fā)揮主導作用，又可借機重新梳理美國與其他亞太經(jīng)濟體的經(jīng)貿關(guān)系。往深了說(shuō)，美國投入精力發(fā)展“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，將之打造成一個(gè)大規模、大范圍和高標準的經(jīng)貿平臺，一可對中國東盟自貿區起到制衡作用，削弱中國經(jīng)濟在該區域的影響力；二可在未來(lái)數年內為其經(jīng)濟向“出口驅動(dòng)”轉型奠定堅實(shí)基礎，三可適時(shí)適度地架空“人多嘴雜”的世界貿易組織，在“多哈回合”談判桌前底氣將會(huì )更足一些。
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