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美國總統奧巴馬上周(3月31日)在臨近華盛頓的安德魯斯空軍基地宣布，將擴大對美國近海油氣田的開(kāi)發(fā)，以此確保美國近期能源安全。由此，持續了20余年的美國近海油氣開(kāi)采禁令至此將畫(huà)上句號，美國能源戰略正出現重大轉折。
美國原先禁采為哪般
美國是世界第一大石油消費國，也是世界上第一大石油進(jìn)口國。據統計，2007年美國日均石油消費2069.7萬(wàn)桶，日均進(jìn)口石油1221萬(wàn)桶，一半以上依賴(lài)海外石油。減少石油進(jìn)口、增加能源安全，一直是美國朝野都贊成的能源政策。
盡管美國近海富含油氣資源，但美國國會(huì )1981年通過(guò)的近海石油禁采法律，以及1990年老布什總統簽署的行政禁采令，卻使美國近海油氣開(kāi)采被完全凍結。美國在石油自給問(wèn)題上“自廢武功”，有其多重考慮。
首先是環(huán)保的考慮。1969年，美國加州發(fā)生重大石油泄漏事件。石油開(kāi)采安全成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。1981年，美國國會(huì )通過(guò)一項法案，凍結距海岸線(xiàn)4.8公里至322公里的美國大陸架石油開(kāi)采。這項法案隨后每年都被重審延長(cháng)。
1989年，阿拉斯加發(fā)生一起美國歷史上最嚴重原油泄漏事故。翌年，時(shí)任總統的老布什簽署行政令，將禁采區域進(jìn)一步擴大，禁令有效期至2002年。1998年，時(shí)任總統的克林頓又將有效期延長(cháng)至2012年。
雖然表面上美國禁采令都是出于環(huán)�？紤]，但許多分析人士認為，美國政府封存本國油田，也有其長(cháng)遠的戰略考量。這是因為油氣都是不可再生資源，通過(guò)封存本國油氣資源，美國就有備無(wú)患，在這些戰略物資上掌握了主動(dòng)。
但批評者則認為，美國禁采近海油氣是“自縛手腳”，既減少了沿岸就業(yè)機會(huì )，也加劇了對海外能源的依賴(lài)，對美國整體國家利益來(lái)說(shuō)，未必是一件好事。
禁采問(wèn)題的爭議性，從布什家族成員在這問(wèn)題上的分歧就可見(jiàn)一斑。老布什總統是行政禁令的制定者，小總統布什的弟弟——曾擔任佛羅里達州長(cháng)的杰布·布什也公開(kāi)反對近海采油。但前總統布什總統卻是近海采油的堅定支持者。
奧巴馬稱(chēng)必須正視現實(shí)
美國允許近海油氣開(kāi)采，也是小布什和奧巴馬兩任總統“接力”的結果。2008年7月，受當時(shí)油價(jià)飆升推動(dòng)，小布什解除了近海油氣開(kāi)采的行政禁令。隨后，美國眾參兩院相繼解除了相關(guān)開(kāi)采法律禁令。奧巴馬政府現在則又向前推進(jìn)一步，宣布對東部和東南部沿海、墨西哥灣以及阿拉斯加北部多個(gè)油氣田的開(kāi)發(fā)。
對于自己的舉動(dòng)，奧巴馬在3月31日的演講中強調，確保美國能源安全是其執政的首先選項之一，作為長(cháng)期目標，美國應更多依賴(lài)于自產(chǎn)的清潔能源，這也是奧巴馬上臺以來(lái)的一貫方針，他在演講中還再次以中國和德國為例，說(shuō)這兩個(gè)國家都認識到，誰(shuí)在清潔能源經(jīng)濟方面領(lǐng)先，誰(shuí)就能在全球經(jīng)濟競爭中的領(lǐng)袖。奧巴馬以此要求國內停止爭論，形成共識，應對挑戰。
但清潔能源的遠水難解美國能源需求的近渴，因此奧巴馬也強調，作為近期目標，美國必須開(kāi)發(fā)更多的近海油氣資源�！翱紤]到我們的能源需求，為確保經(jīng)濟增長(cháng)和創(chuàng )造就業(yè)，并使我國企業(yè)更有競爭力及似乎在我們增加自產(chǎn)可再生能源的產(chǎn)量的同時(shí)，我們還需要利用傳統的油料�！薄�
他并且坦陳，擴大近海油氣開(kāi)采范圍是一個(gè)艱難的決定，他為此考慮了一年多，“這不是我輕易作出的決定”。他說(shuō)他知道很多人強烈反對這一決定，但美國要成功實(shí)現能源戰略的轉變，必須使能源問(wèn)題在短期和長(cháng)期都確保經(jīng)濟的穩健，“如果不承認這一事實(shí)，那就會(huì )犯錯”。
在美國政壇，共和黨通常被指代表能源企業(yè)的利益，因此一直主張解除近海開(kāi)采禁令。民主黨則大多反對開(kāi)采，奧巴馬起初也持類(lèi)似立場(chǎng)，但隨著(zhù)2008年國際油價(jià)的飆升，美國國內民意在近海禁采問(wèn)題上趨向于解除，奧巴馬也隨即調整自身立場(chǎng)，對解除禁令持開(kāi)放態(tài)度。
他此番更進(jìn)一步主動(dòng)同意開(kāi)采，也無(wú)不向共和黨“示好”的意味�！都~約時(shí)報》文章就指出，奧巴馬通過(guò)在能源問(wèn)題上一系列的讓步——包括此前同意在煤炭和核能方面的開(kāi)發(fā)——正是希望贏(yíng)得共和黨人和中間派民主黨人的支持，使他們對擬議中的氣候法案開(kāi)放“綠燈”。
內部爭議依然存在
近海石油開(kāi)采禁令的解除，標志著(zhù)美國能源戰略發(fā)生了變化——即從高度依賴(lài)進(jìn)口，轉向進(jìn)口和自產(chǎn)并重，這對美國石油業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好消息，也在一定程度上有利于應對油價(jià)高企的壓力。
按照美國內政部的相關(guān)預測，僅在美屬墨西哥灣地區，未探明但可開(kāi)采的石油資源達到了360億-415億桶，未探明但可開(kāi)采的天然氣資源則達到了161萬(wàn)億至207萬(wàn)億立方英尺。
但該開(kāi)采計劃也遭到許多環(huán)保人士的反對。美國沿海州的10位參議員日前就發(fā)表聯(lián)名信，表示對近海開(kāi)采油氣資源表示“嚴重關(guān)注”。他們聲稱(chēng)，開(kāi)發(fā)以及隨之而來(lái)的風(fēng)險，將損害他們所在州的“漁業(yè)和旅游業(yè)”。
對于外界的擔心，奧巴馬在當天的演講中也承諾，美國將采用新技術(shù)減少開(kāi)發(fā)帶來(lái)的不利影響，并對那些涉及旅游、環(huán)境和國家安全至關(guān)重要區域進(jìn)行保護。為安撫環(huán)保人士，奧巴馬還宣布對布什原擬開(kāi)發(fā)的多個(gè)近海油氣田予以禁采保護。弗吉尼亞和佛羅里達等多個(gè)美國�？哲娀亟�，也被政府以事關(guān)國防安全予以禁采。
在奧巴馬做出可開(kāi)采決定后，按照相關(guān)程序，美國內政部將對這些可開(kāi)采油氣田進(jìn)行地質(zhì)勘探，并對周邊環(huán)境進(jìn)行評估，如果被確定為可開(kāi)發(fā)，美國政府將對外招投標。最快的油氣田招投標預計將出現在2012年。
但許多業(yè)內人士也指出，海上石油開(kāi)采周期長(cháng)、成本高，在未來(lái)10年內根本無(wú)法看到收益；另外，與美國的龐大消耗量相比，新增油氣產(chǎn)量仍可能杯水車(chē)薪。因此，正如奧巴馬所講的，美國國內增產(chǎn)油氣仍不過(guò)是短期目標，要實(shí)現能源安全，作為長(cháng)期目標，美國必須致力于發(fā)展清潔可再生能源。 |