改革經(jīng)濟體制，表面的形式是調整組織結構，修改、制定規章制度等，而其實(shí)質(zhì)是調整經(jīng)濟活動(dòng)者之間的利益關(guān)系。以改革促進(jìn)民間投資，就是要通過(guò)調整各有關(guān)方之間的利益關(guān)系，形成一種能為民間投資提供更廣闊空間的利益格局。因此，促進(jìn)民間投資的改革不僅僅是制定幾條有利于民間投資的條文，而是涉及諸多方面利益關(guān)系的系統工程。
　　由國家主導推行的經(jīng)濟體制改革，總的利益取向當然是為了促進(jìn)全體國民的福祉。具體就有關(guān)民間投資的體制改革而言，應該是讓民間資金在利益引導下更多地投入實(shí)體經(jīng)濟，使中國的實(shí)體經(jīng)濟，能有不斷追加的投資，從而提供更多就業(yè)機會(huì )，提供更多物更美、價(jià)更廉，而且更環(huán)保、更節能的產(chǎn)品和服務(wù)，讓國家經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，并順利實(shí)現轉型。
　　從《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)》中可以看出，在幾乎所有民用的經(jīng)濟領(lǐng)域和不少社會(huì )公共服務(wù)領(lǐng)域中，國家都將為民間投資打開(kāi)大門(mén)。筆者相信，隨著(zhù)國務(wù)院意見(jiàn)的逐步落實(shí)，上述領(lǐng)域中原來(lái)沒(méi)對民間投資開(kāi)門(mén)的高墻深院要開(kāi)個(gè)門(mén)；原來(lái)開(kāi)的是“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”的也一定會(huì )改裝為通暢的大門(mén)。問(wèn)題是打開(kāi)大門(mén)，民間資本進(jìn)來(lái)后，應該怎么辦？
　　通讀國務(wù)院這份意見(jiàn)的全文，以“鼓勵”二字起頭的條文占了一大半。以筆者的理解，各地方、各部門(mén)在貫徹國務(wù)院意見(jiàn)的具體工作中，“鼓勵”一詞的含義不是一般的宣傳、勸說(shuō)，而是真的要讓民間投資能在這些領(lǐng)域中，靠公平競爭、誠實(shí)經(jīng)營(yíng)、不斷創(chuàng )新，獲取合理收益。如果僅僅擴大了準入領(lǐng)域，降低了門(mén)檻，像當年的股市那樣，民間資金被“圈”進(jìn)后，得不到應有的回報，是不可能真正促進(jìn)民間投資的。
　　按照國務(wù)院的要求，國有資本要切實(shí)把投資重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。從長(cháng)遠看，國企也許會(huì )從一般性競爭行業(yè)淡出，集中力量經(jīng)營(yíng)那些不適于民間資本經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。但這需要一個(gè)很長(cháng)的過(guò)程，因為俄羅斯當年那種用“私有化券”的方式一下子就把國企資產(chǎn)直接分給全體國民的方法，讓老百姓遭了大罪。
　　當民間投資獲準大規模進(jìn)入那些以前沒(méi)對民間投資開(kāi)放，或開(kāi)放程度不高的領(lǐng)域后，必然要對原來(lái)掌控該領(lǐng)域國有資本的單位帶來(lái)壓力，傷及其既得利益�，F有的十幾萬(wàn)家國企的經(jīng)營(yíng)狀況對整體國民經(jīng)濟的影響；幾千萬(wàn)國企職工個(gè)人利益對國家穩定的影響誰(shuí)也不敢忽視。如果處理不好競爭行業(yè)中老國企的利益關(guān)系，很可能反而破壞了鼓勵民間投資的社會(huì )環(huán)境。筆者認為，在利益多元化的現代社會(huì )，應該承認國企的管理層和員工也有自己特殊的利益追求。對那些以往在本行業(yè)中沒(méi)有民企競爭對手的國企，在面臨民企的競爭后，也應該像鼓勵民間投資一樣，鼓勵國企靠公平競爭、誠實(shí)經(jīng)營(yíng)、不斷創(chuàng )新，追求自己的利益，只是應該約束其非經(jīng)濟因素的不當得利。特別應該注意的是，不能為了顯示鼓勵民間投資的“政績(jì)”，或為了權力尋租，從以往歧視民企的極端跳到歧視國企的極端。