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| 2010-07-06 作者:劉洪 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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20國集團(G20)多倫多峰會(huì )最關(guān)鍵也是最雄心勃勃的一個(gè)目標，就是發(fā)達國家承諾，到2013年將各自的財政赤字削減一半。這有其特殊背景：當前歐洲債務(wù)危機愈演愈烈，市場(chǎng)信心瀕于崩潰，所謂亂世用重典，為贏(yíng)得市場(chǎng)信心，自然需要相關(guān)國家采取斷然的舉動(dòng)。
但正如西方有句俗語(yǔ)所指出的：從言辭到行動(dòng)總有一段距離。發(fā)達國家的鄭重承諾，能否兌現呢？如果不能兌現，情況又會(huì )如何？
首先不能兌現的是日本。在發(fā)達國家中，日本的政府債務(wù)水平最高，日本今年的財政赤字約占其GDP的8.3%，按照國際貨幣基金組織的預計，今年日本政府債務(wù)總水平將可能達到GDP的229%�？紤]到日本老齡化的事實(shí)，在短短3年多時(shí)間內，將日本財赤削減一半，顯然不現實(shí)�！ �
另外，日本政府債務(wù)很大程度上由其國民自身承擔，與海外投資者關(guān)系不大。因此，在這次20國集團峰會(huì )聲明中，各國領(lǐng)導人也認識到日本的特殊性，于是在聲明中特別強調：“考慮到日本的處境，我們歡迎日本政府先前根據其增長(cháng)戰略宣布的財政重組計劃�！睋Q句話(huà)說(shuō)，在發(fā)達國家債務(wù)減半的承諾中，日本將是一個(gè)例外�！ �
按照國際各大媒體的報道，債務(wù)減半，主要是歐洲國家的主張，美國更主張的是緩削債、多刺激經(jīng)濟。但在債務(wù)危機壓頂的大背景下，歐洲人最終占了上風(fēng)。德國總理默克爾就說(shuō)，峰會(huì )最終就債務(wù)問(wèn)題得出設定如此明確的目標，“說(shuō)老實(shí)話(huà)，出乎我們的預期”�！�
歐洲白紙黑字做出的承諾，未必每個(gè)國家都能做到。德國目前的年財赤水平占GDP的比重為5.5%，到2013年削減一半，即將至3%，難度不是太大。3%是當初歐元區設定的財赤最高門(mén)檻線(xiàn)，許多經(jīng)濟學(xué)家認為，財赤如果保持在這一水平將是可持續的�！ �
但在歐洲，在債務(wù)問(wèn)題上有所謂的“笨豬四國”(即葡萄牙、意大利、希臘和西班牙，有時(shí)一些經(jīng)濟學(xué)家也將愛(ài)爾蘭和英國包含在內)，他們目前的財赤接近甚至超過(guò)GDP的10%，在經(jīng)濟困難時(shí)期，還要例行解決壓縮財政，難度可想而知。要不然，在歐元區和IMF對希臘做出1100億歐元的龐大援助后，希臘債務(wù)問(wèn)題依然風(fēng)波不息，就足見(jiàn)問(wèn)題的復雜性。
還有就是美國，2010財年美國財政赤字將達到1.56萬(wàn)億美元，占美國GDP的10.6%，為二戰以來(lái)最高紀錄。美國目前累計的財政赤字已達到13萬(wàn)億美元，折合下來(lái)，每個(gè)美國人，不管男女老幼，貧窮富有，人均負債超過(guò)了4萬(wàn)美元�！ �
當然，按照奧巴馬的說(shuō)法，隨著(zhù)美國經(jīng)濟的持續復蘇，以及政府增稅減支政策的推動(dòng)，到2012年美國財赤可望降到占GDP的4.2%，因此，在2013年美國財赤減半目標，可謂“問(wèn)題不大”�！ �
但問(wèn)題是，奧巴馬的自信都來(lái)源于美國經(jīng)濟的可持續增長(cháng)，假如美國經(jīng)濟真陷入“二次探底”，財政收入再次下滑，那削減財赤的目標不僅不可能實(shí)現，相反會(huì )更加嚴重。而按照美聯(lián)儲主席伯南克的說(shuō)法，美國不大可能陷入“二次衰退”，但這種可能性永遠也不會(huì )被排除。也正是出于美國債務(wù)不可持續性的擔憂(yōu)，美國人對未來(lái)憂(yōu)心忡忡，奧巴馬支持率也迅速下滑�！ �
不可否認，到2013年肯定有發(fā)達國家削減財赤達標；但更可能的，則是很多發(fā)達國家財赤水平會(huì )下降，但削半則近乎奇跡。其實(shí)，在上世紀80年代，發(fā)達國家也曾制定過(guò)類(lèi)似的削減財赤目標，但最終也是不了了之�！ �
既然最終實(shí)現目標的幾率很低，發(fā)達國家為何還要如此信誓旦旦？歸根到底，就是在當前債務(wù)危機的“非常情況”下，通過(guò)說(shuō)重話(huà)、發(fā)重誓、設定“非常目標”來(lái)安定市場(chǎng)信心。如果市場(chǎng)信心恢復，自然也更有利于“非常目標”兌現，這是相輔相成的舉動(dòng)。至于最終能否真兌現，套句許多美國人常說(shuō)的話(huà)就是：政治家的承諾，也就聽(tīng)聽(tīng)罷了。
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