在“淡化GDP”的條件下，各地政府顯然面臨著(zhù)一些嶄新的課題。
十七屆五中全會(huì )公報在涉及“十二五”規劃時(shí)，已不再像“十一五”那樣設定GDP指標和能耗下降指標，而是提出要把經(jīng)濟結構調整作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，要把保障和改善民生作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。并五次提及改善民生，告誡各級地方黨委要樹(shù)立科學(xué)政績(jì)觀(guān)和民生政績(jì)觀(guān)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，把民富程度作為衡量干部政績(jì)的重要標尺。
這就意味著(zhù)，作為黨的政策執行者，各地政府在發(fā)展經(jīng)濟時(shí)必須把力量更多地放在調存量而不是保增量上，必須統籌協(xié)調經(jīng)濟社會(huì )各方面的發(fā)展而不是一味地追求經(jīng)濟規模和速度，必須把民生問(wèn)題擺到前所未有的高度，置于所有工作的中心，而不是當作領(lǐng)導辦公室里的一只“花瓶”。
這也意味著(zhù)，各級政府要加快完成由傳統型政府向現代型政府的轉變，要加快完成從經(jīng)濟建設主體向公共服務(wù)主體的轉變。他們更多的工作，要放在市場(chǎng)公平環(huán)境的維護上，放在職工收入的提高上，放在法制環(huán)境的改善上，放在社會(huì )安全的保障上，同時(shí)，也要放在各種基礎性、制度性和保障性公共產(chǎn)品的提供上。
長(cháng)期以來(lái)，“GDP至上”、“形象工程”等一直在侵蝕著(zhù)許多地方政府。為了速度他們不惜盲目攀比、犧牲環(huán)境，為了政績(jì)他們不惜粗放開(kāi)發(fā)、浪費資源，為了形象他們不惜強拆硬建、大興土木。而他們所面對的，又是一種什么樣的現狀呢？材料顯示，我國的“環(huán)境可持續指數”在全球位列第133位，已有七成城市不適合人類(lèi)居��；貧困人口的劃分標準過(guò)于低下，財政對醫療、教育和社會(huì )保障的投入嚴重不足；居民收入進(jìn)入了全球較低水平的行列，城鄉收入差距則進(jìn)入全球較高水平的行列；百姓負擔長(cháng)期居高不下，干群矛盾時(shí)有激化之虞。
淡化GDP，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，其實(shí)就是要求各級政府在處理各種經(jīng)濟事務(wù)時(shí)，要堅持“有所為有所不為”的指導思想，堅決把原屬于市場(chǎng)的還給市場(chǎng)；在發(fā)展方向的把握上，要平衡環(huán)境保護、人民生活質(zhì)量提高與經(jīng)濟可持續發(fā)展的辯證關(guān)系，全面考慮需求、投資與出口的整體拉動(dòng)，統籌協(xié)調一、二、三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，并盡快改變過(guò)度倚賴(lài)資源消耗的不良嗜好。以保障和改善民生作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要進(jìn)一步實(shí)踐“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”；無(wú)論城市改造、基礎建設還是環(huán)境治理，都要最大程度地考慮企業(yè)和民眾的感受，傾聽(tīng)他們的呼聲；無(wú)論制訂政策、引進(jìn)項目還是兼并重組，都要以社會(huì )利益、就業(yè)崗位或職工收入是否受到影響為重要標準；所有的經(jīng)濟性公共服務(wù)，也都要以市場(chǎng)主體是否便利、是否滿(mǎn)意為惟一準則。
提出政府轉型已不是一天兩天的事情。如果說(shuō)過(guò)去的政府轉型因為許多不確定因素而使許多地方出現觀(guān)望和遲滯的話(huà)，那么，淡化GDP，以民生為重，無(wú)疑給政府進(jìn)一步轉型來(lái)了個(gè)“釜底抽薪”。這或許是一個(gè)重要的契機。全會(huì )的決策如果能進(jìn)一步固化成制度或法律，比如規定統計部門(mén)不再公布各地區的GDP對比、民生問(wèn)題對干部任免具有“一票否決”等，那么，其約束力將會(huì )更強，效力也會(huì )更持久。