人力資源和社會(huì )保障部的高層官員日前指出，“當前及今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)形勢依然不容樂(lè )觀(guān)。一方面是就業(yè)總量壓力繼續加大，另一方面是就業(yè)結構性矛盾更加突出�！惫P者認為，中國在實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略過(guò)程中，除努力擴大就業(yè)機會(huì )總量外，還應努力探索中國式的緩解結構性失業(yè)之路。
中國是人口大國，而且還沒(méi)有完成工業(yè)化、城鎮化過(guò)程，工商企業(yè)如何提供足夠的就業(yè)崗位，當然不是輕松話(huà)題。但是，幾年前就在一些地方已經(jīng)出現的“用工荒”現象，如今似有更嚴重之勢。有論者認為，在“中國什么資源都缺，就是不缺人力資源”的情況下，居然會(huì )出現“用工荒”，是十足的荒謬�？此苹闹�，而實(shí)際上一方面社會(huì )有大量職業(yè)空缺，另一方面還有很多人在尋找合適的就業(yè)機會(huì )，并不是什么新鮮事。在經(jīng)濟學(xué)上，這被稱(chēng)為“結構性失業(yè)”，是指就業(yè)崗位提供的薪給水平、要求的技能、分布的地域等條件，與求職者期望或具備的條件有較大的結構性差異，從而導致很多人不能就業(yè)。
西方傳統經(jīng)濟學(xué)認為，自由市場(chǎng)體制能讓社會(huì )自動(dòng)實(shí)現充分就業(yè)，無(wú)需政府干預。凱恩斯的宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)理論問(wèn)世后，承認在自由市場(chǎng)經(jīng)濟體制下并不能實(shí)現充分就業(yè)，需要政府干預，促進(jìn)就業(yè)。但在凱恩斯的理論中，只承認由于經(jīng)濟增長(cháng)沒(méi)有達到潛在增長(cháng)水平而形成的失業(yè)才是失業(yè)，即使存在結構性失業(yè)，也算實(shí)現充分就業(yè)了。因此并沒(méi)有從理論或政策方面進(jìn)一步探討結構性失業(yè)問(wèn)題。從近幾十年發(fā)達國家的實(shí)踐看，多是利用產(chǎn)業(yè)轉移的方式，致力于發(fā)展更賺錢(qián)的現代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更多既體面又能掙高薪的就業(yè)機會(huì )，而把縫襯衣、織襪子，乃至造汽車(chē)、造輪船這種勞動(dòng)辛苦而工資不高的工作崗位，轉移到包括中國在內的新興工業(yè)國；那些掃大街、掏廁所之類(lèi)更辛苦，工資更低的工作崗位，則多是讓新移民去干。
中國的人口龐大，衣食住行所需不可能依賴(lài)進(jìn)口，更不可能大規模引進(jìn)移民從事艱苦低薪的職業(yè)，因此必須保留足夠規模的傳統制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。而這些行業(yè)注定比高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現代服務(wù)業(yè)的利潤低，工作環(huán)境差，薪給、福利水平也低，越來(lái)越難以吸引“80后”、“90后”的求職者。如果消極地讓市場(chǎng)機制消化、磨合這種結構性矛盾，要待以較長(cháng)時(shí)日，令中國社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展付出很大代價(jià)。
如何以積極態(tài)度解決結構性失業(yè)問(wèn)題？筆者認為，不能從西方發(fā)達國家的理論和實(shí)踐中找出現成答案。中國政府在調整經(jīng)濟結構方面具備極大的動(dòng)員能力，靠政府力量和市場(chǎng)力量相結合，在解決結構性失業(yè)方面，應能探索出一條比西方國家更快捷的路。有論者提出，政府應該加強職業(yè)培訓，讓勞動(dòng)者提高技能，適應更高薪酬的就業(yè)崗位。這不失為良策，但不是根本之策。因為，中國不可能把傳統制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都轉移出去。依筆者之見(jiàn)，政府解決結構性失業(yè)的努力，首先應該是改善從事傳統制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，讓其有錢(qián)可賺。這類(lèi)企業(yè)是提供城鎮就業(yè)崗位的主要渠道，也是“用工荒”的主要承受對象。如果這些企業(yè)能多賺錢(qián)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系作用下，自然會(huì )提高員工待遇，增強對求職者吸引力。其次，政府應加快推進(jìn)城鄉一體化的社會(huì )福利和保障事業(yè)。以外來(lái)農民工為主體的小微企業(yè)員工，除貨幣工資較低外，往往難以享受與當地城鎮居民同等的社會(huì )保障和福利待遇。改善小微企業(yè)外來(lái)農民工的社會(huì )保障和福利待遇，將是提高這類(lèi)企業(yè)就業(yè)崗位吸引力的重要途徑。至于如何改善傳統制造業(yè)、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，完善這些企業(yè)員工的社會(huì )保障和福利，正是當前的熱門(mén)話(huà)題，需要各方積極探索。