在河南新飛電器有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新飛電器)被新加坡豐隆公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)豐隆公司)控股90%股權之后，新鄉市財政委托新飛集團對新飛電器職工進(jìn)行“改制獎勵”，但是一般職工認為該改制獎勵中存在嚴重的不公平，這種現象值得深思。
    當前，許多國有企業(yè)都在進(jìn)行改制，類(lèi)似的紛爭也曾多次出現。如何在改制的時(shí)候既體現對企業(yè)領(lǐng)導人的貢獻的獎勵，又合理照顧職工利益，是我們必須面對的一道難題。

一般職工對“獎勵”不滿(mǎn)

    2005年9月29日，豐隆公司以5.1億元的價(jià)格購得新飛電器39%的國有股，加上此前擁有的51%股權，新飛電器90%的股權落入豐隆公司手中。此后，來(lái)自豐隆公司的張冬貴成為新飛電器董事長(cháng)，原董事長(cháng)兼總經(jīng)理李根只擔任新飛電器總經(jīng)理。
    在此次交易后，新飛集團對新飛電器的持股比例降至10%，收入現金5.1億元，隨后新鄉市政府在市政府2006年第五十二次辦公會(huì )議上決定，由新飛集團對新飛電器職工進(jìn)行“改制獎勵”。
    2006年8月7日，新飛電器出臺了《關(guān)于落實(shí)市政府第五十二號會(huì )議紀要相關(guān)問(wèn)題的報告》�！秷蟾妗吠嘎�，新飛集團對新飛電器職工(不含經(jīng)營(yíng)管理層)的改制獎勵費總額為1.236億余元，具體分配方式為：1644.37元×工齡�！秷蟾妗分型瑫r(shí)透露，新飛電器經(jīng)營(yíng)管理層人員的改制獎勵費為3956.66萬(wàn)元為，這3956.66萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)管理層人員改制獎勵費具體分配如下：其中25%即989.16萬(wàn)元為總經(jīng)理改制獎勵費；另外25%即989.16萬(wàn)元為其他領(lǐng)導班子改制獎勵費；其余50%即1978.33萬(wàn)元為中層管理人員改制獎勵費。
    雖然一般職工人均改制獎勵費總額比經(jīng)營(yíng)管理層人員的改制獎勵費總額高的多，但是由于新飛電器的一般員工大約有8000人，所以其個(gè)人所獲得的獎勵金額與管理層相比低的多。
    “即使在這里干了20多年的老職工，得到的獎勵也只有三萬(wàn)多元，一般職工只有一兩萬(wàn)元，但新飛電器總經(jīng)理李根(同時(shí)擔任新飛集團董事長(cháng))一人就得989萬(wàn)元�！�10月19日，新飛電器廠(chǎng)區附近，一位不愿透露姓名的新飛電器職工如此對《經(jīng)濟參考報》記者表述了不滿(mǎn)。
    “8月20日前后的五天里，職工向有關(guān)部門(mén)反映不滿(mǎn)，新飛電器生產(chǎn)一度陷入停頓�！绷硪晃恍嘛w電器職工向記者講述了當時(shí)新飛電器停產(chǎn)的情況。
    “新飛電器的分配方案是按照一般操作慣例來(lái)做的，各地基本都是這么做的�！毙锣l市國資委副主任李安對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

是身分置換補償還是改制獎勵

    針對職工提出“獎勵不公，職工與管理層差距過(guò)大”的說(shuō)法，國務(wù)院國資委經(jīng)濟研究中心程偉博士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，對于對國有企業(yè)負責人的獎勵標準，國家沒(méi)有明確的規定。然而，從各地執行的情況來(lái)看，對企業(yè)管理層的獎勵一般遵循兩個(gè)原則：一是獎勵方案要國資部門(mén)提出，并報上級國資部門(mén)備案；二是獲得獎勵的人，必須是有突出業(yè)績(jì)，對企業(yè)、對社會(huì )做出了重大貢獻的人，不能單單因為是管理者，就可以乘改制、上市等機會(huì )隨便獎勵。如聯(lián)想集團香港上市時(shí)，為了體現公司員工和一些老同志對企業(yè)貢獻，經(jīng)財政部批準，才決定拿出約10%的股份成立職工持股會(huì )，獎勵部分企業(yè)員工和管理人員。
    另外，記者在采訪(fǎng)中還產(chǎn)生了一個(gè)疑問(wèn)：新飛集團“改制獎勵”的實(shí)質(zhì)是“身分置換補償”還是“獎勵”？
    新飛集團董事會(huì )秘書(shū)石五學(xué)以工作繁忙為由，沒(méi)有接受記者的采訪(fǎng)。
    記者了解到，在新飛電器的職工拿到獎勵的款項之前，新鄉市勞動(dòng)保障部門(mén)已批復了《新飛公司職工安置方案》，此后職工與新飛電器重新簽訂了勞動(dòng)合同，新飛電器的職工就不再是國企職工，而被置換為社會(huì )從業(yè)人員�！半m然相當于是‘改制身分置換補償金’，但是我們用了‘改制獎勵’這個(gè)說(shuō)法�！崩畎泊�表新鄉市國資委對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

對國企負責人巨額獎勵應規范

    新飛改制之所以出現風(fēng)波，程偉博士認為，關(guān)鍵的問(wèn)題是混淆了改制與對企業(yè)負責人獎勵的界限。他說(shuō)，改制問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現兩個(gè)置換：一是國有企業(yè)職工身分的置換，二是國有企業(yè)和政府間關(guān)系的置換。對于如何置換職工身分，國家有明確的規定，其基本方式是國家出資買(mǎi)斷職工身分。根據規定，職工買(mǎi)斷工齡的方案及整個(gè)改制方案要經(jīng)過(guò)規范的程序，符合國家法律和政策的規定，還要通過(guò)職工代表大會(huì )的認可，并得到上級主管部門(mén)的批準。在這個(gè)過(guò)程中，國家明文規定普通職工與公司管理層在買(mǎi)斷工齡方面，享受的政策是一樣的，不存在對管理層多支付買(mǎi)斷資金的問(wèn)題。從新飛改制過(guò)程中，混淆了改制與獎勵的關(guān)系，這種做法是不妥當的。如果當初有關(guān)方面在設計方案的時(shí)候將兩者分開(kāi)，那么對管理者的巨額獎勵也許就不會(huì )引起如此大的波動(dòng)，這一點(diǎn)也應該引起其他地方和企業(yè)在改制過(guò)程中的注意。
    程偉還特別對記者表示，當前在國有企業(yè)改制過(guò)程中，要尤為避免的一種現象，就是部分企業(yè)負責人借改制的機會(huì )，“自己給自己發(fā)獎金”。因此，一方面要嚴格改制程序，嚴肅改制過(guò)程中的各項政策，尤其是要嚴格保障職工權益的各項政策；另一方面要對國企領(lǐng)導人獎勵股份、股權及其他巨額財物的現象加以規范，既要讓對社會(huì )、對企業(yè)有突出貢獻的人受到鼓勵，又要避免不應該得到巨額獎勵的人享受這個(gè)待遇。
    而北京科技大學(xué)金融系主任劉澄教授則認為，實(shí)際上國家不應該鼓勵對國企負責人進(jìn)行一次性的獎勵，而是應該把對其激勵機制放到日常的管理行為中，建立真正以貢獻論收入的分配機制。因為對國企負責人的一次性獎勵辦法，很難有個(gè)規范的標準，何時(shí)獎勵、獎勵多少，很難有客觀(guān)的量的指標，容易滋生各種問(wèn)題。尤其是在企業(yè)改制的時(shí)候進(jìn)行獎勵，更要慎重從事。實(shí)際上一個(gè)成功國企的輝煌，要有好幾代企業(yè)負責人和職工的努力，如果在改制的時(shí)候只是獎勵現任一把手，對卸任的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也是不公平的。因此，建議國家有關(guān)部門(mén)出臺措施，對國企負責人的獎勵辦法，進(jìn)行適當約束。