在內蒙古自治區政府和地方政府的積極推動(dòng)下，內蒙古深化農村信用社改革進(jìn)展順利。目前，全區79家統一法人已經(jīng)有72家上報了籌建申請，有26家已批準開(kāi)業(yè)。然而，記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，個(gè)別地方政府由于對改革精神領(lǐng)會(huì )不到位，在推進(jìn)農信社改革中存在政企不分的問(wèn)題。

春耕時(shí)節，甘肅省臨洮縣農村信用社信貸員將信貸資金送到新添鎮劉家溝門(mén)村村民(右)手中。 新華社記者 聶建江 攝

一些地方政府對農信社改革存在認識誤區

    《深化農村信用社改革方案》明確要求，對農村信用社的管理權下放到省一級政府，同時(shí)要求省級政府要堅持政企分開(kāi)的原則，對信用社依法管理，不干預信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不把對信用社的管理權下放給地級以下政府。
    但記者采訪(fǎng)發(fā)現，一些地方政府在認識上出現了兩種傾向和誤區：一種是認為中央把包袱甩給了地方政府，因而不敢接手；另一種則把信用社當成個(gè)寶貝，認為是地方政府的融資工具，因而直接干預信用社的經(jīng)營(yíng)。
    內蒙古通遼市金融辦副主任邢恩發(fā)說(shuō)，農村信用社絕不是包袱、地雷和炸彈，更不是地方政府的“錢(qián)匣子”。實(shí)際上，農村信用社是由農民發(fā)起的為“三農”服務(wù)的地方性金融機構。
    呼和浩特市托克托縣農村信用合作聯(lián)社理事長(cháng)王文正反映，由于個(gè)別地方的政府領(lǐng)導對農村信用社改革方案精神存在模糊認識，再加之農村信用社將商業(yè)性、政策性與合作性集于一身，因此在改革中受“夾板氣”。也就是說(shuō)，服務(wù)“三農”搞不好，政府要打板子；經(jīng)營(yíng)搞不好，行業(yè)要打板子。

地方政府把信用社公章都拿走了

    按照深化農村信用社改革的要求，地方政府推進(jìn)農村信用社改革是正確的，但要注意處理好同行業(yè)管理部門(mén)和信用社之間的關(guān)系，尊重行業(yè)管理部門(mén)自律性制度、工作安排、業(yè)務(wù)部署，尊重信用社的合法權益，不能單方采取行動(dòng)。
    包頭市政府在推進(jìn)農村信用社改革中，積極推進(jìn)郊區兩家農村信用社組建商業(yè)銀行，為此，市政府成立了籌備工作組，收繳了兩家信用社的公章、印件，直接管理兩家信用社信貸、財務(wù)、人事，還將兩家信用社增資擴股所募集的部分股金清退了。政府將信用社的公章拿走了，影響了正常的信貸業(yè)務(wù)。包頭市郊區信用聯(lián)社的職工告訴記者，市政府推進(jìn)兩郊聯(lián)社組建商業(yè)銀行的出發(fā)點(diǎn)雖好，但是好心卻不一定辦成好事。這種做法損害了信用社的信譽(yù)和形象，挫傷了廣大中小股民向信用社入股的積極性和信心，極易引起混亂，造成不良的社會(huì )反響。
    通遼市科爾沁區農村信用聯(lián)社是全區最早提出組建農村商業(yè)銀行的信用社。兩年前，市政府要求信用聯(lián)社組建農村商業(yè)銀行，但由于同國家銀監會(huì )制定的組建農村商業(yè)銀行的要求相差懸殊，后又改成組建農村合作銀行。這一來(lái)一往，兩年的時(shí)間就過(guò)去了，影響了改革的進(jìn)程。
    一些農村信用社的負責人反映，地方政府之所以如此關(guān)注信用社改革，一個(gè)重要原因是希望信用社能為政府搭建一個(gè)融資平臺。

農信社經(jīng)營(yíng)要避免地方政府干預

    “為了避免《深化農村信用社改革方案》執行走樣，農村信用社的管理權決不能下放到旗縣政府！”這是記者在采訪(fǎng)內蒙古農村信用社問(wèn)題時(shí)聽(tīng)到的共同呼聲。
    大家之所以有這樣的呼聲，是因為擔心國家將農村信用社的管理權下放到旗縣政府后，地方政府干預農村信用社的經(jīng)營(yíng)。在這方面，包頭市固陽(yáng)縣、土默特右旗和達爾罕茂明安聯(lián)合旗的信用聯(lián)社有前車(chē)之鑒。幾年前，由于地方政府干預，這3家信用聯(lián)社形成6億多元的奶牛信貸，至今無(wú)法落實(shí)和收回，使信用社背上巨大包袱，形成潛在金融風(fēng)險。
    通遼市科爾沁區農村信用聯(lián)社理事長(cháng)程萬(wàn)和說(shuō)，地方政府領(lǐng)導改革是對的，但不能再走政企不分的老路。信用社不是小問(wèn)題，是社會(huì )性大問(wèn)題，金融是高風(fēng)險的，出現金融風(fēng)險地方是承擔不了的，因此，農村信用社經(jīng)營(yíng)要避免地方政府干預。
    呼和浩特市郊區信用聯(lián)社理事長(cháng)李彥昌認為，農村信用社改革應堅持政企分開(kāi)的原則，政府領(lǐng)導組織協(xié)調可以，但不能借改革之機干預信用社經(jīng)營(yíng)，更不能靠行政手段管理信用社，因為企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向和政府價(jià)值取向、行政方向不同。
    李彥昌說(shuō)，在農村信用社深化改革這個(gè)過(guò)程中，政府要扶上馬、送一程，直至把農村信用社最后推向市場(chǎng)。為此，省級政府需要制定農信社工作管理辦法，明確省級政府相關(guān)部門(mén)和地方政府在推進(jìn)農信社改革工作中的職能和職責。