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| 我國擬發(fā)行15500億元特別國債購買(mǎi)外匯 |
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| 2007-06-28 新華社記者:鄒聲文 周婷玉 田雨 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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十屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議27日上午審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買(mǎi)外匯及調整2007年末國債余額限額的議案。根據這一議案，財政部擬發(fā)行特別國債15500億元人民幣，購買(mǎi)約2000億美元外匯，作為組建國家外匯投資公司的資本金來(lái)源。
議案同時(shí)提出，發(fā)行的特別國債為10年期以上可流通記賬式國債，票面利率根據市場(chǎng)情況靈活決定。特別國債納入國債余額管理，為此需相應調整2007年末國債余額限額。中央財政將建立“中央財政外匯經(jīng)營(yíng)基金”，用于核算特別國債和外匯資金的收支情況。
受?chē)鴦?wù)院委托，財政部部長(cháng)金人慶就議案作了說(shuō)明。他從4個(gè)方面說(shuō)明了財政發(fā)行特別國債購買(mǎi)外匯的必要性：有利于抑制貨幣流動(dòng)性，緩解人民銀行對沖壓力；有利于促進(jìn)財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合，改善宏觀(guān)調控；有利于降低外匯儲備規模，提高外匯經(jīng)營(yíng)收益水平；有利于支持國內企業(yè)“走出去”，提升國家經(jīng)濟競爭力。
金人慶說(shuō)：“雖然人民銀行已積極采取了一系列措施回籠貨幣，取得了一定成效，但目前流動(dòng)性偏多問(wèn)題仍然突出，帶來(lái)了一定的通貨膨脹壓力。財政發(fā)行特別國債購買(mǎi)外匯，可從貨幣市場(chǎng)回籠貨幣，同時(shí)為人民銀行提供有效的貨幣政策操作工具，有助于減輕人民銀行對沖壓力，有效緩解流動(dòng)性偏多問(wèn)題�！�
在談到國債類(lèi)型時(shí)，金人慶說(shuō)：“財政為購買(mǎi)外匯發(fā)行的國債不是對預算赤字的融資，有對應的外匯資產(chǎn)，并且該資產(chǎn)具有較強的變現能力。同時(shí)，與發(fā)行普通國債籌集資金的用途不同，財政發(fā)債購買(mǎi)的外匯以提高收益為主要目標。根據有關(guān)規定，這種國債屬于特別國債�！�
截至2007年3月末，我國外匯儲備規模達到12020億美元，比2006年末增加1357億美元。
談到國債規模時(shí)，金人慶表示：“我國外匯儲備今后幾年可能會(huì )繼續較快增長(cháng)，人民銀行對沖流動(dòng)性的壓力較大，發(fā)行特別國債的規模過(guò)小，難以起到回收流動(dòng)性的作用。因此，建議將特別國債的發(fā)行規模確定為15500億元人民幣，購買(mǎi)約2000億美元外匯�！�
談及國債品種時(shí)，金人慶表示，考慮到貨幣政策操作和緩解市場(chǎng)流動(dòng)性的需要，擬發(fā)行的國債為可流通記賬式國債，以便具有較好的流通性變現性，兼顧各方面要求。
談及國債期限結構和利率時(shí)，金人慶說(shuō)，目前我國發(fā)行的國債以3至7年中長(cháng)期國債為主，10年期以上長(cháng)期國債較少�！盀楸阌谛纬赏暾膰鴤找媛是�(xiàn)，深度凍結偏多的流動(dòng)性，發(fā)行的特別國債為10年期以上。同時(shí)，票面利率根據市場(chǎng)情況靈活決定，以發(fā)揮其市場(chǎng)基準利率的作用，引導形成市場(chǎng)長(cháng)期利率�！�
談到外匯資金的使用時(shí)，金人慶說(shuō)，財政發(fā)債所購外匯作為國家外匯投資公司資本金來(lái)源，“由其進(jìn)行境外實(shí)業(yè)投資和金融產(chǎn)品組合投資。投入的資本金有償使用，提高效益，收益率要高于特別國債利率”。
金人慶表示，特別國債納入國債余額管理。為此，“需要相應調整2007年末國債余額限額，限額由2007年初預算的37865.53億元人民幣增加到53365.53億元人民幣”。
全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，發(fā)行特別國債購買(mǎi)外匯注資國家外匯投資公司，是我國積極運用超額外匯資產(chǎn)拓展投資渠道的重要舉措，是一項重要的宏觀(guān)調控措施，有利于提高外匯資產(chǎn)的收益水平，也有利于降低我國外匯儲備規模，有利于減輕人民幣升值壓力。
考慮到國家外匯投資公司負責經(jīng)營(yíng)的外匯資產(chǎn)規模較大，又關(guān)系到所發(fā)行特別國債的還本付息，財政經(jīng)濟委員會(huì )建議，國務(wù)院及有關(guān)方面應盡快制定國家外匯投資公司管理辦法，規范法人治理結構，完善風(fēng)險管理和市場(chǎng)運作機制。在國際經(jīng)濟形勢復雜多變的情況下，外匯投資要統籌考慮，科學(xué)決策，穩健運作，加強監管，防范風(fēng)險，實(shí)現外匯資產(chǎn)的增值。
財政經(jīng)濟委員會(huì )還建議，在做好發(fā)行特別國債購買(mǎi)外匯緩解流動(dòng)性偏多問(wèn)題的同時(shí)，要按照“調投資、促消費、減順差”的要求，加強國家宏觀(guān)調控，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，調整國民收入分配格局，改進(jìn)外貿外資工作，運用多種手段，綜合解決流動(dòng)性偏多問(wèn)題。 |
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