自1992年國家頒布第一部稅收程序法《中華人民共和國稅收征收管理法》以來(lái)，國稅收征納關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化，納稅人經(jīng)歷了從“執法客體”到“守法主體”的歷史嬗變。記者在湖北省國稅系統調研時(shí)發(fā)現，“以人為本”的治稅新理念逐步深入人心，納稅人與稅收征管機構之間正在由過(guò)去那種“貓鼠式”的關(guān)系向平等的法律主體關(guān)系過(guò)渡。

以人為本 告別“貓鼠游戲”

　　貸款繳稅、集資繳稅、預征、空轉……這些一度十分流行的稅收用語(yǔ)，折射出任務(wù)至上的征稅理念帶給地方經(jīng)濟和納稅人的沉重負荷。
　　武穴市國稅局征管科科長(cháng)鐘藝軍曾是龍坪鎮稅收專(zhuān)管員，他說(shuō)，那是一個(gè)“任務(wù)至上”的年代，“11個(gè)小廠(chǎng)分給我10萬(wàn)元稅收任務(wù)，我根據每個(gè)廠(chǎng)的大小一一分解，至于他們是不是有能力承受，我管不了，領(lǐng)導也不管，我只管完成任務(wù)�！�
　　《稅收征管法》頒布以來(lái)，湖北國稅系統提出了“有稅盡收、無(wú)稅禁收”的依法治稅新理念，將稅收收入由“硬指標”變?yōu)榱恕败浿笜恕�。天門(mén)市國稅局征管科科長(cháng)王俊華告訴記者，近幾年，天門(mén)市有2次沒(méi)有完成收入計劃，卻并沒(méi)有影響在全系統考核、評先，這在過(guò)去是不可想象的。

從“有罪推斷”到“無(wú)罪推斷”

　　許多納稅人回憶起過(guò)去稅收專(zhuān)管員上門(mén)收稅、檢查時(shí)還心有余悸。一位個(gè)體經(jīng)營(yíng)者說(shuō)：“收稅的是大爺，我們有理無(wú)理都得笑臉相迎，生怕得罪了他們�！睗摻�市國稅局局長(cháng)李平安毫不諱言地說(shuō)，以前我們對納稅人缺乏起碼的信任感，是典型的“有罪推斷”。
　　湖北省國稅局副巡視員、原征管處處長(cháng)張裕宏說(shuō)，新治稅理念的關(guān)鍵在于制度設計要由“有罪推斷”向“無(wú)罪推斷”轉變，這樣才能凸顯稅收管理的文明和進(jìn)步。
　　湖北國稅系統從解決納稅人最頭疼的“查”字入手。據鄂州市國稅局稽查局局長(cháng)賀霞云介紹，現在到企業(yè)檢查必須拿到市局審批的進(jìn)戶(hù)許可證，一戶(hù)企業(yè)一年內檢查最多不超過(guò)2次。而且現在稽查再不是抱著(zhù)“非查出問(wèn)題不可”的觀(guān)念了，對誠信納稅單位或3年內無(wú)明顯涉稅違法而稅收波動(dòng)較大的企業(yè)，則采取調查約談方式，允許企業(yè)自查自糾，幫助企業(yè)規避涉稅風(fēng)險。

從“執法客體”到“服務(wù)對象”

　　到2006年底，湖北國稅系統設置辦稅服務(wù)廳123個(gè)，另有延伸服務(wù)的“子廳”209個(gè)，貼近納稅人提供各種稅收服務(wù)。沙洋縣新大地超市總經(jīng)理王曉玲是來(lái)自溫州客商，她專(zhuān)門(mén)組織了超市的員工到辦稅廳來(lái)觀(guān)摩學(xué)習。用她的話(huà)說(shuō)：“我們員工也有服務(wù)態(tài)度不好的時(shí)候，但國稅辦稅廳什么時(shí)候去都是一流的！”
　　湖北省國稅局局長(cháng)劉勇指出，建設服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，就是要樹(shù)立以民為本、以納稅人為本的觀(guān)念，其核心是將稅務(wù)機關(guān)由行政執法機關(guān)調整為公共服務(wù)機關(guān)。