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3月8日，財政部科學(xué)研究所所長(cháng)賈康作客《“新華08”金融講堂》，就兩會(huì )上熱議的財稅政策問(wèn)題作出了自己的解釋和建議。
印花稅無(wú)疑需要動(dòng)態(tài)改進(jìn)
在日前召開(kāi)的全國兩會(huì )新聞發(fā)布會(huì )上，財政部部長(cháng)謝旭人表示，財政部正配合有關(guān)部門(mén)對印花稅制度的調整進(jìn)行研究。證監會(huì )主席尚福林也公開(kāi)表示，將認真研究印花稅的調整。
“我注意到社會(huì )各界對現在印花稅的征收提出降低稅率或者單邊征稅的意見(jiàn)，從政府發(fā)揮宏觀(guān)調節職能來(lái)說(shuō)，印花稅的征收無(wú)疑需要動(dòng)態(tài)改進(jìn)，但是到底具體的動(dòng)態(tài)改進(jìn)怎么改，改成什么樣子，應該充分聽(tīng)取民意，再加上專(zhuān)家的論證，通過(guò)一個(gè)科學(xué)的程序來(lái)做出決定�！辟Z康說(shuō)。
從印花稅的發(fā)展趨勢來(lái)看，國際上對交易環(huán)節征稅的國家數量是下降趨勢，而且印花稅在絕大多數國家都不被認為是一種調控股市的工具，有觀(guān)點(diǎn)就認為，我國的政府不應用印花稅調控股市。對此，賈康表示，我們國家的股票市場(chǎng)是一個(gè)相對比較幼稚的市場(chǎng)，不能簡(jiǎn)單的比照西方發(fā)達國家比較成熟的股票市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的狀態(tài)，就像股權分置改革在國外就沒(méi)有先例�！耙驗槟壳霸谖覈C券市場(chǎng)還沒(méi)有資本利得稅，所以目前我們還是比較看重印花稅的調節作用�！彼f(shuō)。
增值稅轉型要看宏觀(guān)經(jīng)濟走勢
增值稅是我國第一大稅種。2007年國內增值稅收入超過(guò)1.5萬(wàn)億元，約占全年稅收收入的31%。日前的政府工作報告中明確提出“2008年將繼續推進(jìn)增值稅轉型改革試點(diǎn)，研究制訂在全國范圍內實(shí)施方案�！�
賈康表示，我國增值稅需要從只允許企業(yè)對其購置的原材料作稅款進(jìn)項抵扣的生產(chǎn)型，轉為不光允許其對購置的原材料作進(jìn)項抵扣、也允許對投資項目作進(jìn)項抵扣的消費型進(jìn)行轉型�！皽p少企業(yè)的投資負擔，鼓勵企業(yè)積極投資，這是增值稅轉型的最主要的意義，但是由于這兩年經(jīng)濟過(guò)熱，增值稅轉型沒(méi)有一步到位而是分步進(jìn)行，先是把東北老工業(yè)基地作為改革試點(diǎn)，然后在去年又把試點(diǎn)擴大到中部地區的20多個(gè)城市�！�
那么增值稅改革今年的覆蓋面將鋪展到什么程度呢？對此賈康表示，在年初沒(méi)有動(dòng)作，可以理解為還要進(jìn)一步觀(guān)察�！耙^(guān)察我們宏觀(guān)經(jīng)濟的走勢，如果經(jīng)濟熱度沒(méi)有降低，擴大覆蓋面的舉措可以往后放。而如果美國次貸危機影響中國給中國經(jīng)濟降溫，我們推進(jìn)增值稅轉型就無(wú)所顧慮。所以我們現在要緊密跟蹤次貸危機的發(fā)展形勢�！辟Z康說(shuō)，“在改革覆蓋全國之前，一些規劃內的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區最有可能成為下一批的試點(diǎn)�！�
希望環(huán)境稅三年內出臺
賈康說(shuō)，就目前國內的形勢來(lái)看，開(kāi)征環(huán)境稅條件基本具備，環(huán)境稅征收也不會(huì )像大家擔心的那樣導致大量產(chǎn)品跟著(zhù)漲價(jià)。
“首先，我國目前環(huán)境問(wèn)題形勢嚴峻，大家都意識到了環(huán)境保護的迫切性。另外我們在三十年改革開(kāi)放中形成了相對而言有一定完備程度的復合制稅制，可以支持環(huán)境稅的征收。因此，不論從政府、企業(yè)，還是方方面面的社會(huì )認同來(lái)說(shuō)，基本條件應該都具備�！辟Z康說(shuō)。
環(huán)境稅的征收增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，企業(yè)產(chǎn)品是否會(huì )繼續漲價(jià)？賈康表示，環(huán)境稅是在企業(yè)競爭的環(huán)境下出臺。如果沒(méi)有競爭，企業(yè)可以隨意把環(huán)境稅附加到自己的產(chǎn)品上，但是有了競爭，較好貫徹清潔生產(chǎn)的企業(yè)稅負相對就低，成本也低，擠壓了沒(méi)有貫徹清潔生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)，逼著(zhù)他們還要搞工藝改造�！八圆皇钦f(shuō)搞了環(huán)境稅，所有的產(chǎn)品都跟著(zhù)這個(gè)稅收漲價(jià)�！彼f(shuō)。
而就具體的方案而言，他也主張征收污染排放稅，征收原則是排污者付費，稅基與污染物數量直接相關(guān)，不同污染物有不同的稅率、區別對待�！碍h(huán)境稅的征收應該早些列入日程，實(shí)施不可能一步到位，要考慮到方方面面的可接受程度，希望在三年左右的時(shí)間能夠出臺�！� |