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應對國際金融危機影響的4萬(wàn)億元投資計劃從公布至今已近5個(gè)月，其中今年的中央投資預算規模已經(jīng)十一屆全國人大二次會(huì )議批準。
當前，國際金融危機仍在蔓延，國內經(jīng)濟仍面臨重重困難。這一投資計劃效果如何？實(shí)施過(guò)程中還需要注意避免哪些問(wèn)題？怎樣更好地實(shí)現經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)？新華社記者繼續進(jìn)行追蹤。
新開(kāi)工項目猛增預示全年投資將保持高位
困難時(shí)刻，通過(guò)政府擴大投資刺激經(jīng)濟增長(cháng)是國內外歷史經(jīng)驗證明行之有效的辦法。從國家統計局新近公布的今年前兩月的統計數據中，可以對投資計劃實(shí)施的效果得出初步判斷：
——全國城鎮固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)26.5%，增速比去年全年加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。如果扣除價(jià)格因素，投資的實(shí)際增速更快；
——全國中央項目投資同比增長(cháng)40.3%，增速比去年同期加快25.4個(gè)百分點(diǎn)；
——全國新開(kāi)工項目計劃總投資同比增長(cháng)87.5%，而去年同期是下降2.6%；
——全國鐵路運輸業(yè)投資同比增長(cháng)210.1%，而去年同期增速為11.5%；
“中央投資雷厲風(fēng)行，投資的直接拉動(dòng)作用已經(jīng)表現出來(lái)。特別是新開(kāi)工項目計劃總投資的猛增，預示著(zhù)全年投資將保持高位�！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海說(shuō)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群分析，從今年前兩月投資數據看，投資計劃涉及領(lǐng)域的投資快速增長(cháng)，不但填補了房地產(chǎn)投資增幅明顯回落造成的空缺，而且使得整個(gè)投資增幅有所加大。
“這只是開(kāi)始。隨著(zhù)新開(kāi)工項目的后續工作源源不斷地干起來(lái)，效果會(huì )越來(lái)越明顯�！睆埩⑷赫f(shuō)。
財政部財科所所長(cháng)賈康表示，除中央投資外，當前最重要的是要拉動(dòng)社會(huì )資本、民間資本參與到投資中來(lái)，實(shí)現投資的乘數效應，只有這樣才能真正刺激經(jīng)濟復蘇。
嚴防亂上項目建豆腐渣工程確�！瓣�(yáng)光下運行”
4萬(wàn)億元投資計劃明確后，一些地方上項目、擴投資的意愿非常強烈。為此，不少專(zhuān)家提醒，在投資資金使用上要注意克服低水平重復建設、再上高耗能高污染項目等錯誤傾向，同時(shí)通過(guò)加強資金監管和審計，確保每一分錢(qián)投資在“陽(yáng)光下運行”。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)楊瑞龍提醒，一旦新增投資進(jìn)入一般加工工業(yè)和重化工行業(yè)，這些領(lǐng)域原有的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將更為嚴重，我國經(jīng)濟運行中的深層次矛盾不但得不到解決，反而會(huì )進(jìn)一步加深。
對于社會(huì )各界的擔心和提醒，國家發(fā)展改革委主任張平明確表示，4萬(wàn)億元資金的投資方向和重點(diǎn)一開(kāi)始就非常明確，不搞一般加工工業(yè)，不搞重復建設，重點(diǎn)鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農”、搞好基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境，做好節能減排。對具體的投資項目進(jìn)行嚴格審查和嚴格監管。
趙正永介紹，在項目審批上，陜西省嚴格按照規劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準進(jìn)行，并在最初規劃項目時(shí)堅決避免投向高能耗、高污染行業(yè)，防止低水平重復建設。
新增投資的投向已經(jīng)非常明確，資金的實(shí)際使用和項目的建設情況更顯得重要。曹建海指出，政府投資基礎設施建設，要嚴防出現工程層層轉包、偷工減料等情況，嚴防出現豆腐渣工程。要對納稅人的每一分錢(qián)負責，要對歷史負責。
在對投資資金監管方面，盡管來(lái)自國家發(fā)展改革委和審計署的消息顯示，到目前為止，并沒(méi)有發(fā)現有重大的違法違規或者重大損失浪費的問(wèn)題，但社會(huì )各界對確保資金運作公開(kāi)、透明仍給予極大關(guān)注。
財政部副部長(cháng)王軍也表示，今年中央投入的資金量將更大，工程項目將更多，要加強監管，嚴把資金投向關(guān)、資金來(lái)源關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責任落實(shí)關(guān)，切實(shí)加強資金籌集、撥付、使用、管理的全過(guò)程監管，力求用好每一分錢(qián)。
解近憂(yōu)更要謀長(cháng)遠調結構抓改革是治本之策
應當看到，當前在擴大政府投資等一系列措施作用下，我國經(jīng)濟運行在一些領(lǐng)域出現了積極現象。但出口、財政收入大幅下滑，工業(yè)增速低迷等另一些數據提醒我們，經(jīng)濟形勢仍然嚴峻，走出困難局面有待進(jìn)一步努力。
世界銀行高級經(jīng)濟學(xué)家高路易認為，通過(guò)擴大政府投資來(lái)應對經(jīng)濟下滑以實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)目標，是行之有效的政策手段，危急時(shí)刻這種快速政策反應至關(guān)重要。從長(cháng)遠看，還要更多關(guān)注結構調整和推動(dòng)改革。
工業(yè)和信息化部部長(cháng)李毅中說(shuō)，經(jīng)濟下行為結構調整和產(chǎn)業(yè)升級提供了機遇。應對國際金融危機，保持平穩較快增長(cháng)，更要從戰略和長(cháng)遠出發(fā)，加快結構調整和發(fā)展方式轉變。
從大規模投資計劃公布之日起，有關(guān)部門(mén)對投資的投向和資金分配進(jìn)行了一些調整，細心的人們可以發(fā)現，用于自主創(chuàng )新和結構調整投資從最初的1600億元增加到現在的3700億元。
曹建海說(shuō)，十大產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，人們不能只看到“振興”，更要看到“調整”。這十大產(chǎn)業(yè)大多存在明顯的產(chǎn)能過(guò)剩和自主創(chuàng )新能力不足的問(wèn)題，應當借國際市場(chǎng)發(fā)生重大變化的“倒逼”機制，為新一輪的增長(cháng)奠定更加扎實(shí)的基礎。
“解決我們當前面臨的困難，從根本上說(shuō)依賴(lài)進(jìn)一步的改革。通過(guò)改革轉換經(jīng)濟增長(cháng)模式，為啟動(dòng)內需奠定堅實(shí)的制度基礎�！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟研究所發(fā)布的一季度宏觀(guān)經(jīng)濟報告指出。
(據新華社北京3月29日電) |