財政收入任務(wù)艱巨關(guān)鍵看下半年經(jīng)濟走勢
    2009-06-25    本報記者:陳偉 邢梅    來(lái)源:經(jīng)濟參考報

    24日,財政部部長(cháng)謝旭人在向全國人大常委會(huì )做報告時(shí)透露,今年1至5月,全國財政收入27108.67億元,同比下降6.7%,完成預算的40.9%;而今年1至5月,全國財政支出22496.98億元,同比增長(cháng)27.8%,完成預算29.5%。 
    一邊是下降的財政收入,一邊是增長(cháng)的財政支出。今年以來(lái),在保增長(cháng)、實(shí)施積極財政政策的前提下,全國財政收支保持平衡的壓力在加大。專(zhuān)家指出,受金融危機沖擊,2009年全年實(shí)現財政收入保持8%增長(cháng)的目標比較嚴峻,一切還得看下半年國民經(jīng)濟會(huì )復蘇到何種程度。

    今年財政收入增長(cháng)8%難度大

    “我國正面臨1994年財稅改革以來(lái)最為嚴峻的挑戰!敝袊缈圃贺斮Q所財政與稅收研究室副主任楊志勇告訴記者,這是落實(shí)2008年年底以來(lái)確定的擴張性財政政策的表現,其結果肯定是財政壓力增大。
    楊志勇表示,財政支出增長(cháng)很正常,但是財政收入的下滑卻超出了預期。最主要的原因在于經(jīng)濟增速出現大幅度下降,另外和減稅也有關(guān)系,今年增值稅轉型預計將減少1200億元的財政收入。還有一個(gè)原因是CPI、PPI的下降也導致統計上財政收入的下降。
    國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部財政金融研究室主任倪紅日認為,雖然5月份全國財政收入實(shí)現了4.8%的增長(cháng),但1至5月份的全國財政收入仍然是負增長(cháng)的,下半年財政收入增長(cháng)的壓力比較大,全年總體情況也是比較嚴峻的!敖衲暾ぷ鲌蟾娑ǖ哪繕耸荊DP增長(cháng)8%左右,所以全國的財政收入也必須增長(cháng)8%才行。2009年財政收支的情況總體來(lái)看不是很樂(lè )觀(guān),不過(guò),關(guān)鍵要看下半年國民經(jīng)濟能夠復蘇到何種程度!蹦呒t日說(shuō)。

    財政赤字占GDP比重可能超3%

    財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康指出,目前還要繼續觀(guān)察中國經(jīng)濟的基本面,希望隨著(zhù)整個(gè)經(jīng)濟轉入前低后高,財政收入也跟著(zhù)實(shí)現后高。因此,對于全國財政收入實(shí)現8%的增長(cháng)目標仍需努力,畢竟現在才過(guò)了5個(gè)月,全年財政赤字控制在3%以?xún)纫踩匀皇桥Φ姆较颉?
     在財政收入出現下降的情況下,由于要實(shí)施積極的財政政策,財政方面的支出卻在增加,這是我國面臨的一個(gè)巨大的矛盾。倪紅日表示,2008年我國的財政赤字是1800億,占GDP的比重只有1%左右,不過(guò),2009的財政赤字占全年GDP的比重肯定不會(huì )那么低,可能會(huì )超過(guò)3%。
    對此,楊志勇表示不必過(guò)于擔心財政赤字過(guò)高的問(wèn)題。他解釋說(shuō),從5月份開(kāi)始,宏觀(guān)經(jīng)濟回暖意味比較濃厚,三四季度的表現可能更好。5月份財政收入實(shí)現了正增長(cháng),下半年的財政收入應該更加樂(lè )觀(guān)一些。
    “2009年是非常特殊的一年。2008年,美國的財政赤字占GDP的比重就已經(jīng)是3.2%,今年更是可能會(huì )達到百分之十幾。所以,比較而言,中國財政赤字占GDP的比重即使突破3%,也沒(méi)什么大不了的!彼f(shuō)。

    下半年經(jīng)濟走勢決定財政收入高低

    倪紅日認為,財政收入的高低與宏觀(guān)經(jīng)濟是否企穩回升關(guān)系密切,尤其是微觀(guān)層面。財政收入最大的一個(gè)來(lái)源就是增值稅和所得稅,企業(yè)層面是否回暖直接決定了財政收入的高低,因此,下半年的經(jīng)濟走勢異常關(guān)鍵。
    財政收入下降,財政支出增加的矛盾該如何緩解?賈康表示,財政收入要完成預算應從兩方面來(lái)努力,一方面,最關(guān)鍵的是整個(gè)經(jīng)濟走勢能否順利從前低轉為后高,經(jīng)濟狀況決定財政收入。另一方面,從財政自身方面來(lái)看,要處理好增收和節支的關(guān)系。
    “之前,煙草的消費稅已經(jīng)提高,從研究者的角度來(lái)說(shuō),提高白酒的消費稅也是可以適當考慮的。其他方面的調整要等待有利的時(shí)機,等中國經(jīng)濟真正轉入前低后高之后,還可以考慮進(jìn)行資源稅調整!辟Z康說(shuō)。
    全國人大財經(jīng)委24日在一份報告中建議,擇機出臺資源稅改革方案,加快理順環(huán)境稅費制度,并且研究開(kāi)征環(huán)境稅。
    盡管今年財政收支實(shí)現預算目標的難度比較大,但專(zhuān)家稱(chēng),出于保增長(cháng)的目的,下半年擴張性的財政政策仍然不可放松。賈康認為,由于經(jīng)濟回暖的基礎還不牢固,所以預計擴張性的財政政策還要持續一段時(shí)間,至少今年要繼續,因為按照過(guò)去的經(jīng)驗,可能要準備實(shí)施三年左右的時(shí)間。
    楊志勇也提出,政府的宏觀(guān)調控政策非常重要,現在經(jīng)濟的回暖還非常脆弱,不能稍有穩定就打壓,要延續擴張性的財政政策和適度寬松的貨幣政策,呵護經(jīng)濟回暖和復蘇的局面,“就好像,草剛長(cháng)出來(lái),剛剛返青,一打壓就可能死掉,所以至少不要出臺相反的政策”。

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