人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義4日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示，我國將在今年10月1日前啟動(dòng)“新型農村社會(huì )養老保險”(下稱(chēng)“新農�！�)試點(diǎn)工作，中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金待遇。
　　對此，專(zhuān)家表示，“新農�！痹圏c(diǎn)有助于解決目前我國農村養老保險制度“碎片化”現狀，但在試點(diǎn)之初要堅持低水平、廣覆蓋的思路，同時(shí)在制度設計上要注意考慮與現行其他養老保險制度相銜接。

　　政府將給予必要的財政投入

　　2009年6月24日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)了“新農�！痹圏c(diǎn)的指導意見(jiàn)，決定自2009年起，啟動(dòng)“新農�！痹圏c(diǎn)。屆時(shí)將在全國選擇10%的縣(市、區)試點(diǎn)新的農民社會(huì )養老計劃。當時(shí)會(huì )議提出，只要“年滿(mǎn)16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮職工基本養老保險”的農村居民，均可參加“新農�！�。
　　“現在，這個(gè)試點(diǎn)的指導意見(jiàn)正在征求各地政府的意見(jiàn)，準備進(jìn)一步修改完善之后正式發(fā)布�！焙鷷粤x說(shuō)。
　　在談到“新農�！迸c上個(gè)世紀90年代初實(shí)行的“老農�！钡膮^別時(shí)，胡曉義認為主要在于籌資結構的不同�！笆紫�，‘老農�！�主要是農民自己繳費，實(shí)際上是一種自我儲蓄的模式；而‘新農�！�一個(gè)最大的區別就是個(gè)人繳費、集體補助和政府補貼相結合，有三個(gè)籌資渠道。第二，‘老農�！�主要是建立農民的賬戶(hù)，‘新農�！�在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個(gè)人賬戶(hù)的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的，換句話(huà)說(shuō)，就是中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金�！焙鷷粤x說(shuō)。
　　專(zhuān)家認為，建立覆蓋8億農民的有中國特色的基礎養老金與個(gè)人賬戶(hù)相結合、個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的“新農�！敝贫�，是我國農村社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)具有革命性意義的制度創(chuàng )新。
　　“它第一次明確了政府要對這項社保制度給予必要的財政投入，明確了政府應該承擔的責任；而從某種意義上說(shuō)，此前‘老農�！�制度失敗的最主要原因即在于缺乏中央財政的大力支持�！笔锥冀�(jīng)貿大學(xué)金融學(xué)院保險系教授庹國柱說(shuō)。

　　“碎片化”現狀有望終結

　　早在全國性“新農�！敝贫瘸雠_前，自2003年起，按照國家“在有條件的地方探索建立農村社會(huì )養老保險制度”的要求，我國許多地區開(kāi)始積極探索建立與當地農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與其他保障措施相配套的“新農�！敝贫�。從最初只有北京大興、廣東東莞、安徽邱縣等個(gè)別試點(diǎn)，到目前全國一片“爭前恐后、遍地開(kāi)花”的局面。據了解，截至2008年，全國共有25個(gè)省、自治區、直轄市的300多個(gè)縣(市、區、旗)開(kāi)展了“新農�！痹圏c(diǎn)。
　　“不過(guò)，由于沒(méi)有統一的指導性文件，各地在制度上和標準上都不統一，農村社會(huì )養老保險制度‘碎片化’趨勢嚴重�！睋�中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會(huì )保障系主任褚福靈介紹，目前正在試點(diǎn)中的“新農�！敝贫然ゲ幌嗤�，即使是一地的農村社會(huì )養老保險也同時(shí)存在多種制度，諸如老農保、新農保、失地農民保險、務(wù)農農民保險，甚至不少地區還探索出農村獨女戶(hù)、雙女戶(hù)等特殊的養老保險制度。
　　“在這種情況下，全國性新農保制度的出臺就顯得尤為緊迫了，它不但能整合各地農保模式，節約試點(diǎn)成本，改變‘碎片化’現狀；更重要的是，它對2020年我國基本建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系具有至關(guān)重要的意義。而且，從長(cháng)遠看，一旦農村社會(huì )保障體系最終建立并有效運行，還能極大地促進(jìn)我國農村經(jīng)濟快速發(fā)展�！瘪腋ｌ`說(shuō)。

　　堅持低水平起步

　　此外，專(zhuān)家提醒，在未來(lái)即將開(kāi)展的“新農�！痹圏c(diǎn)工作還有幾個(gè)問(wèn)題需要注意。
　　“首先，試點(diǎn)之初要堅持低水平起步�！扁諊�柱表示，雖然目前中央財政明確支持“新農�！�，但作為一個(gè)發(fā)展中的大國，我國暫時(shí)還不可能建立起一個(gè)高福利水平的“新農�！斌w系。因此，試點(diǎn)務(wù)必堅持低水平起步，以保障基本養老需求為目標，而不能盲目設定高保障標準。同時(shí)，也只有低水平起步，才能適應更廣大農村的實(shí)際情況，才能真正實(shí)現制度覆蓋的廣泛性。
　　褚福靈則認為，當前完善社保體系的戰略重點(diǎn)選擇，是把彌補制度缺失作為優(yōu)先目標，先解決“從無(wú)到有”的問(wèn)題，再循序解決“由低到高”的問(wèn)題�！皬墓�平與效率相結合的原則來(lái)看，目前只能從低水平起步，保障基本生活�！瘪腋ｌ`說(shuō)。
　　另外，專(zhuān)家建議“新農�！痹谥贫仍O計上需留有接口，以便將來(lái)與其他養老保障制度進(jìn)行銜接�！稗r村社會(huì )養老保險制度不可能是靜態(tài)的和封閉的，必須保持適當的彈性，以便未來(lái)與城鎮職工的養老保險制度、農民工的養老保險制度等相互銜接，保持制度的兼容性�！扁諊�柱說(shuō)。