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    人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)楊志明近日表示，人社部正在配合財政部等部門(mén)研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。
　　上周五也有媒體報道，《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》將上報國務(wù)院，其中一個(gè)突破是個(gè)稅將以家庭為納稅單位進(jìn)行綜合征收，以此降低稅負。
　　有關(guān)專(zhuān)家表示，個(gè)人所得稅作為調節收入分配的主要稅收工具，不排除今年對費用扣除標準(人們常說(shuō)的起征點(diǎn))、稅率級次和稅率水平進(jìn)行適度調整的可能性，但以家庭為納稅單位的綜合征收尚有一定困難，而要使個(gè)稅充分實(shí)現其公平收入分配的功能，加強征管也同樣重要。

　　免征額或可調至3000元

　　“在個(gè)人所得稅的相關(guān)制度中，個(gè)人所得稅的費用扣除標準是最受到人們關(guān)注的一個(gè)內容，相對于個(gè)稅復雜的超額累進(jìn)稅率等制度要素而言，起征點(diǎn)是人們最容易理解的，且在表面上是與個(gè)人的稅收負擔和經(jīng)濟利益最密切的一個(gè)稅制要素�！必斦�部財科所稅收政策研究室副研究員許文表示。
　　按照我國現行個(gè)人所得稅制，工薪所得費用扣除標準為2000元/月。娃哈哈董事長(cháng)兼總經(jīng)理宗慶后提出，為了真正提高老百姓收入，應提高個(gè)稅的起征點(diǎn)到5000元�！叭绻�今年要提高個(gè)稅起征點(diǎn)，比較現實(shí)的做法是將個(gè)稅起征點(diǎn)定在3000元�！钡虑诙悇�(wù)合伙人張寶云說(shuō)：“再高則不太可能，會(huì )對稅收收入產(chǎn)生更大的影響�！彼�同時(shí)透露，也完全有可能不設定一個(gè)具體金額，而是參照CPI等指數每年進(jìn)行浮動(dòng)調節，這一模式也已經(jīng)開(kāi)始探索討論。她進(jìn)一步分析說(shuō)，這樣的變化牽涉面沒(méi)那么大，也不會(huì )出現結構性調整，相關(guān)報批程序不會(huì )太復雜。
　　許文表示：“改善民生和調節收入分配已經(jīng)成為今年政府的重要任務(wù)，而個(gè)人所得稅作為調節收入分配的主要稅收工具，不排除今年對費用扣除標準等進(jìn)行適度調整的可能性�！�
　　不過(guò)，他同時(shí)提出，在目前國內情況下是否需要提高個(gè)稅費用扣除標準還值得商榷。此前即有專(zhuān)家提出，不要總拿起征點(diǎn)“說(shuō)事”，而要在個(gè)稅采用綜合與分類(lèi)相結合的稅制模式前提下，對稅制要素和征管制度進(jìn)行全面的改革。
　　許文提醒說(shuō)，降低低收入群體的稅負不一定必須通過(guò)提高起征點(diǎn)來(lái)實(shí)現，通過(guò)擴大低收入群體適用的稅率級次和降低各個(gè)檔次的稅率也能實(shí)現目的。

　　綜合征收非朝夕之功

　　許文表示：“改變個(gè)稅納稅單位(個(gè)人或家庭)是近年來(lái)才出現的一個(gè)討論點(diǎn)，起源于分類(lèi)所得稅制和以個(gè)人作為納稅主體所帶來(lái)的不公平�！彼�舉例說(shuō)，同樣是每月具有4000元工薪收入的兩個(gè)家庭，一個(gè)家庭的兩個(gè)成員都為2000元的工薪收入，不需要納稅；而另一個(gè)家庭只有一個(gè)成員有4000元的工薪收入，則需要納稅，其結果顯然是不公平的。
　　據張寶云介紹，國外一些國家的個(gè)人所得稅就是以家庭為單位征收，實(shí)行夫妻合并申報制度�！跋啾葌�(gè)人單獨申報，這種以家庭為單位征收的個(gè)稅，增加了很多扣除的項目，稅率也會(huì )有所下降，總體而言，這樣的個(gè)人所得稅征收更公平、合理一些�！�
　　據業(yè)內人士透露，去年有關(guān)部門(mén)就曾組織個(gè)稅改革研究，當時(shí)的呼聲是傾向于綜合稅收，參照國外的稅制進(jìn)行改革。
　　不過(guò)，與提高個(gè)稅起征點(diǎn)相比，備受關(guān)注的個(gè)稅綜合征收的可能性則小很多。張寶云認為，個(gè)人所得稅的結構性調整涉及面非常廣，改革難度也非常大，絕非朝夕之功�！皞�(gè)人所得稅綜合征收是一個(gè)很好的趨勢，對個(gè)人而言，減輕稅負，對國家而言，是完善稅制的需要。不過(guò)，由于其涉及整個(gè)稅制結構的調整并直接關(guān)系到國家稅收收入，在中國現實(shí)條件下，還不可能很快推行這種改革�！�

　　加強征管同樣重要

　　個(gè)人所得稅是在收入分配的最終環(huán)節——個(gè)人所得環(huán)節征收的稅種，其公平收入分配的功能被越來(lái)越多的人寄予厚望�！　�
　　有觀(guān)點(diǎn)認為，不僅要通過(guò)提高個(gè)稅免征額等方式減輕中低層收入者的稅負，還要通過(guò)相應的個(gè)稅改革減小收入分配差距。
　　在現代稅制體系中，對個(gè)人收入起調節作用的稅種主要有個(gè)人所得稅、消費稅、財產(chǎn)稅等。個(gè)人所得稅一般采用累進(jìn)稅率，體現對高收入者多征稅，對低收入者少征稅，從而達到公平收入分配的目的。在西方發(fā)達國家，個(gè)人所得稅是最重要的主體稅種之一，發(fā)揮著(zhù)聚集國家財政收入、公平收入分配的重要功能。
　　至于通過(guò)稅收手段調節高收入階層個(gè)人所得稅問(wèn)題，張寶云介紹說(shuō)，國際上有些國家的做法是，高收入階層除了正常的個(gè)人所得稅，還要繳納暴利稅或財富稅，通過(guò)特殊的稅種來(lái)調節個(gè)人所得稅稅負。
　　“通過(guò)對稅率級次和稅率水平的調節，也可能起到增加高收入群體個(gè)稅負擔的作用，進(jìn)而達到調節收入分配的目的�！痹S文分析說(shuō)，要增強個(gè)稅的收入分配調節作用，就需要以綜合與分類(lèi)相結合的稅制模式作為目標，對個(gè)稅制度進(jìn)行整體的改革。
　　“無(wú)論如何，整個(gè)社會(huì )的貧富差距不是靠增加高收入階層的個(gè)人所得稅稅負就能解決的，實(shí)際上，中國目前的個(gè)人所得稅最高累進(jìn)稅率已經(jīng)達到了45%，再增加的空間已經(jīng)比較小了，接下來(lái)就需要加強征管�！睆垖氃普f(shuō)。