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促進(jìn)農民增收致富，就必須尊重其市場(chǎng)主體地位，發(fā)展“百姓經(jīng)濟”。與之相對的，是行政命令式、替民做主的“官長(cháng)經(jīng)濟”，也就是大家說(shuō)的華而不實(shí)的“馬路經(jīng)濟“政績(jì)經(jīng)濟”。
四川省南充市營(yíng)山縣城南鎮黨委書(shū)記文建明對發(fā)展農村經(jīng)濟有著(zhù)獨到的看法。這位在農村工作近30年、走過(guò)8個(gè)鄉鎮的川東漢子，其從政生涯不期然與中國農村改革30年的歷程重合，也使他對中國的“三農”問(wèn)題了然于胸。
他一次次坐在化解矛盾的“火焰山口”，一次次深陷“哀民生之多艱”的情感漩渦。在上下求索中，他咂摸出一套土洋結合、行之有效的鄉村治理模式，也在“百姓大于天“不唯書(shū)不唯上只為民”的執政理念下，以勇氣和智慧為農民增收和農村民生改善艱苦探索著(zhù)。
農村最大的矛盾是“窮”“官長(cháng)經(jīng)濟”只會(huì )折騰老百姓
“窮則亂，富則安�！蔽慕魃钪�，農村許多矛盾的根源都是發(fā)展不足、利益太少。農村稅費改革后，中央提出加快建設新農村，著(zhù)力發(fā)展現代農業(yè)，提高農民收入和保障水平，就是為了縮小城鄉差別。
他認為，只有幫助老百姓發(fā)展致富，才能真正斬斷矛盾叢生的根源。
城南鎮雖地處城郊，但一些群眾生活并不寬裕。一個(gè)重要原因是干部長(cháng)期熱衷搞“官長(cháng)經(jīng)濟”即“馬路經(jīng)濟“政績(jì)工程”，這任領(lǐng)導下令栽橘，下任領(lǐng)導動(dòng)員種梨，來(lái)回折騰，民怨四起。鎮里流傳著(zhù)順口溜“張書(shū)記栽樹(shù)，李書(shū)記挖，王書(shū)記來(lái)了重規劃�！�
此情此景令文建明百感交集。他回想起1986年剛到鄉鎮農技站工作時(shí)，也按上面指示推廣種植過(guò)桃樹(shù)，結果虧了，農民一氣之下砍了樹(shù)。
這成了文建明心中永遠的痛。他坦言：他年輕時(shí)就當過(guò)“面子工”的典型代表，總覺(jué)得那樣做“工作推動(dòng)得快，職務(wù)提拔得快”�；仡^看都是教訓，老百姓會(huì )罵娘�，F在還有些干部熱衷當什么“蘑菇書(shū)記“大棚書(shū)記”，光做給上面看，他勸他們快點(diǎn)轉變發(fā)展方式。
他說(shuō)，老百姓最反對強迫命令，不尊重群眾的發(fā)展自主權。眼下仍有一些干部打著(zhù)招商引資、培植產(chǎn)業(yè)的旗號，亂征亂占農民土地，總想“替群眾發(fā)展”。他看報紙電視，發(fā)現大多數群體事件都是干部強迫所致，值得深思。
早年的教訓和對農民的深情，讓文建明痛下決心：共產(chǎn)黨的干部，不能唯書(shū)、唯上，一定要唯民。他發(fā)誓，再也不能折騰老百姓了！
有一年，上面推廣種植數萬(wàn)畝紅辣椒，給了城南鎮1000畝的任務(wù)，要求在走馬村一帶推廣。
“紅辣椒掙不掙錢(qián)？能不能種？”文建明帶著(zhù)問(wèn)題來(lái)到走馬村調研，熟悉市場(chǎng)的農民紛紛搖頭。
“不種就不種，不怕哪個(gè)來(lái)考核�！蔽慕饔采仨斄嘶厝�。
那一年，種植紅辣椒的其他鄉鎮都虧了。
還有一次，上級希望城南鎮在前進(jìn)村推廣種植榆樹(shù)。白送樹(shù)苗，還付勞務(wù)費，看起來(lái)是樁惠農的好事。
文建明又拎著(zhù)公文包下鄉了。前進(jìn)村農民擔憂(yōu)：榆樹(shù)根系發(fā)達，又遮陽(yáng)，種了它，恐怕就沒(méi)法再種莊稼了。
那就不種，文建明又頂了回去。
尊重農民市場(chǎng)主體地位因地制宜發(fā)展“百姓經(jīng)濟”
2003年2月，文建明被調到被稱(chēng)為“城爛鎮”的城南鎮以后，在全力“治亂”的同時(shí)，他與班子成員一道研究，提出了發(fā)展“百姓經(jīng)濟”的思路。
文建明認為“百姓經(jīng)濟”至少有三層含義：其一，這種發(fā)展必須是老百姓盼望的；其二，老百姓是發(fā)展的主體；其三，政府主要提供有效服務(wù)。他個(gè)人經(jīng)歷過(guò)四任縣委書(shū)記，凡是尊重“百姓經(jīng)濟”地位的，都發(fā)展得好，發(fā)展得快。
這些思考同時(shí)上升到制度層面。在城南鎮推行的“3+4”工作模式中，記者看到這樣的表述：
推行百姓經(jīng)濟，激發(fā)內動(dòng)力。尊重農民的土地承包權和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權，尊重農民的意志和愿望，尊重農民的市場(chǎng)主體地位，工作方式由強迫命令向協(xié)商示范引導轉變。采取召開(kāi)形勢報告會(huì )、信息發(fā)布會(huì )、示范現場(chǎng)會(huì )等形式引導，實(shí)施以“百姓創(chuàng )家業(yè)、能人創(chuàng )企業(yè)、老板創(chuàng )大業(yè)、回鄉創(chuàng )新業(yè)、干部創(chuàng )事業(yè)”為主要內容的全民自主創(chuàng )業(yè)計劃，充分激發(fā)全鎮人民自身動(dòng)力。
文建明認為，尊重農民的市場(chǎng)主體地位也有兩層含義，一是決策主體，即發(fā)展什么、怎么發(fā)展，要由農民決定，政府只是提供信息和技術(shù)等服務(wù)；二是利益主體，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)實(shí)在在地讓農民腰包鼓起來(lái)，不搞“花架子”。當前一些地方熱衷于引進(jìn)業(yè)主搞規模經(jīng)營(yíng)，很多項目農民除了點(diǎn)土地租金受益很少，反倒形成了對農民利益的“排擠效應”。
經(jīng)過(guò)調研，文建明和班子成員覺(jué)得應利用城郊優(yōu)勢，扶持發(fā)展蔥、蒜苗等“佐料產(chǎn)業(yè)”和商品蔬菜，于是從免費舉辦蔬菜種植培訓班入手，向群眾投石問(wèn)路。
開(kāi)班時(shí)，興致勃勃的文建明進(jìn)門(mén)就愣了：盡管通知到各村，但只來(lái)了十幾個(gè)人，到第二天只剩下四五個(gè)人。他一問(wèn)，才知老百姓還以為新書(shū)記又搞“老套路”。
文建明安慰沮喪的干部們：“這不怨老百姓，是我們過(guò)去犯了錯�！闭f(shuō)完，他來(lái)到走馬村農民李興支家，支持他拿出一畝地種大蔥、蒜苗。
年底李興支一算賬，樂(lè )了，收入8000多元，比傳統種植效益高出10倍。第二年，李興支在全部責任田種上“佐料”。眼饞的村民紛紛跟著(zhù)種，如今，全鎮種植規模達到5000多畝，占領(lǐng)了營(yíng)山的大半市場(chǎng)。
搞現代農業(yè)，不能靠天吃飯。接下來(lái)，文建明帶領(lǐng)鎮村干部大興水利，修渠、筑堰、建提灌站，實(shí)現了全鎮農田澆灌的全覆蓋。
在城南鎮農村，不管是農民養豬、養牛，還是發(fā)展蔬菜、水果，學(xué)農出身的文建明都強調“小政府”要有“大服務(wù)”，政府營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，改善基礎設施，提供信息、技術(shù)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面的服務(wù)，讓農民真正成為決策主體和利益主體。
去年，全鎮農民人均純收入達到6080元，七年翻兩番。
把農民利益放在第一位為農民增收民生改善“鋪路”
文建明認為，基層干部必須把老百姓的利益作為第一利益，把群眾滿(mǎn)意作為第一標準。農村稅費改革后，農村的矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有減少多少，例如征地拆遷、城鄉差距繼續擴大、農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后以及醫療保障水平偏低等，概括起來(lái)有三個(gè)：發(fā)展、民生、穩定。關(guān)鍵還是發(fā)展的問(wèn)題，發(fā)展和民生解決好了，穩定問(wèn)題就好解決了。
發(fā)展“百姓經(jīng)濟”應是新農村建設的重要內容，目前的新農村建設還有哪些發(fā)展瓶頸？對此，文建明說(shuō)，從基層情況看，今后推動(dòng)新農村建設，應將發(fā)展重點(diǎn)放在加大基礎設施建設投入上。這個(gè)認識是從鄉鎮“修路難”得來(lái)的。
城南鎮原來(lái)有6個(gè)山村不通公路，不僅群眾出行不便，過(guò)去每到收獲季節，蔬菜、水果運不出去，只好拿來(lái)喂豬甚至爛掉。干部下鄉“尋問(wèn)題”，群眾年年提修路，最終卻年年失望。修繞村環(huán)形公路要投入數百萬(wàn)元，鎮里沒(méi)轍��！
直到2007年，國家對新建鄉村道路的補助政策出臺。文建明立即帶領(lǐng)班子成員分頭到各村動(dòng)員群眾籌資修路。經(jīng)過(guò)多方艱苦努力，一條寬4.5米、長(cháng)14.7公里的水泥路，宛若一條玉帶環(huán)繞6個(gè)行政村，周邊兩萬(wàn)多村民告別行路難。通車(chē)那天，群眾放起鞭炮，給鎮里送來(lái)錦旗。
看起來(lái)只是修路，卻撬動(dòng)了發(fā)展的神經(jīng)。如今，公路沿線(xiàn)涌現出了50多個(gè)營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)，農副產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格漲了一大截，一座座粉墻黛瓦的小洋樓掩映在綠樹(shù)叢中，呈現出一幅和諧的新村畫(huà)面。
當前國家一直努力在啟動(dòng)內需，特別是啟動(dòng)農村市場(chǎng)和消費，也出臺了家電下鄉等配套政策。但在文建明看來(lái)，當前西部農村最需要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施改善，他舉例說(shuō)，路都不通，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，農民如何致富，又哪來(lái)的錢(qián)來(lái)消費？路通了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，農民有錢(qián)了，買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)家電等消費自然帶動(dòng)起來(lái)了。
文建明多次向記者談到，當前農村發(fā)展中，最大的制約因素是交通、水利等基礎設施落后、欠賬太多，而國家惠農政策是“撒胡椒面”的做法，資金總數不少，但過(guò)度分散，分下來(lái)農民每人也就幾十元錢(qián)，與基層群眾改善生產(chǎn)生活條件的需求差距很大。
例如，現在西部農村特別是山區修不起路，國家補助太少，以他們新修的環(huán)形路為例，修4.5米寬的水泥路每公里需要40至50萬(wàn)元，而國家補助只有11萬(wàn)元，14.7公里的路修下來(lái)約需860萬(wàn)，受益農戶(hù)通過(guò)“一事一議”人平籌資400元已經(jīng)幾乎是承受極限了，但籌資加上捐款也只有220萬(wàn)元，即使這樣，修路款還有大約280萬(wàn)元的缺口，縣里又是“吃飯財政”，最后靠的是他和班子成員四處去爭取和“化緣”。
他建議國家對涉農資金能夠集中使用，以獎代補，用幾年時(shí)間使農村的交通、水利等基礎設施水平有個(gè)大提升，這也是群眾最盼的。另外，文建明還談到，鄉鎮政府是我國最基層一級政府，與群眾聯(lián)系最緊密，但是責權嚴重不統一，已經(jīng)不是一級完全政府了�，F在不少鄉鎮干部不愿意干，就是因為責任無(wú)限而權力非常有限，甚至不如一些職能部門(mén)。建議國家擴大鄉鎮一級政府的權力，盡量做到權責明確、權責統一。
文建明事跡深深打動(dòng)網(wǎng)友
四川省南充市營(yíng)山縣城南鎮黨委書(shū)記文建明在鄉鎮摸爬滾打29年，捋清了“團團亂麻”。特別是在城南鎮工作期間創(chuàng )造性地探索出了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織建設的“城南經(jīng)驗”，被百姓所津津樂(lè )道。 |