我國手機實(shí)名制的推進(jìn)終于將出現質(zhì)的飛躍。信息產(chǎn)業(yè)部日前透露，將于年內出臺《通信短信息服務(wù)管理辦法》，讓手機實(shí)名制有法可依。屆時(shí)，我國現有的兩億多非實(shí)名預付費手機用戶(hù)將進(jìn)行補充實(shí)名登記。但是，業(yè)內人士指出，手機實(shí)名制推廣的復雜性使得即使有法可依仍面臨重重困難。

手機實(shí)名制大勢所趨

    記者從國家法制辦相關(guān)人士了解到，《通信短信息服務(wù)管理辦法》由公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院新聞辦共同制定，該辦法已經(jīng)通過(guò)國家法制辦上交全國人大常委會(huì )。辦法涉及的內容主要是如何保證短信業(yè)務(wù)健康成長(cháng)，約束違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規范經(jīng)營(yíng)，減少通過(guò)手機短信進(jìn)行的違規、違法行為。
    事實(shí)上，信息產(chǎn)業(yè)部在去年12月就表示，手機實(shí)名制是信息產(chǎn)業(yè)部2006年的工作重點(diǎn)之一。5月17日第38屆世界電信日紀念大會(huì )上，信息產(chǎn)業(yè)部公開(kāi)表示，手機實(shí)名制工作“基本準備就緒即將啟動(dòng)”。
    根據信息產(chǎn)業(yè)部9月發(fā)布的統計數據，我國手機用戶(hù)超過(guò)4.3億，但其中超過(guò)70%為“神州行”、“如意通”等未登記身份的預付費用戶(hù)。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理所有關(guān)人士表示，近幾年，國內出現大量短信欺詐、短信侵權，嚴重影響了用戶(hù)的生活，甚至還致使許多用戶(hù)上當受騙，使消費者的合法權利受到侵犯，而這些號碼普遍為無(wú)法查證身份的預付費號碼。
    與此同時(shí)，根據預測，未來(lái)幾年手機用戶(hù)平均每年將以5000萬(wàn)戶(hù)的速度增長(cháng)。隨著(zhù)3G等移動(dòng)通信新技術(shù)即將投入商用，手機在應用的廣度和業(yè)務(wù)的多樣性上將會(huì )有更大的、目前難以預料的發(fā)展，包括手機銀行這種對用戶(hù)信息要求極高的業(yè)務(wù)，沒(méi)有實(shí)名制的推行，這些業(yè)務(wù)將舉步維艱。
    從國外監管情況來(lái)看，從2000年開(kāi)始，日本、韓國、泰國、新加坡等國陸續出臺手機實(shí)名制相關(guān)法規，并有嚴格的執行細則，手機實(shí)名制乃是大勢所趨。

手機實(shí)名制將面臨推行困難

    信息產(chǎn)業(yè)部新聞處處長(cháng)王立健告訴記者，法規的實(shí)施需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，包括信息產(chǎn)業(yè)部、運營(yíng)商、代理商、用戶(hù)等，因為工作量非常大，不是說(shuō)今天一公布，明天就會(huì )全部到位。因此，手機實(shí)名制推廣的復雜性使得即使有法可依，仍是困難重重。
    百納電信咨詢(xún)分析師余章坤表示：“對運營(yíng)商以及運營(yíng)商的代理商來(lái)說(shuō)，實(shí)名登記產(chǎn)生的直接、間接成本并不低，將耗費大量的人力和物力對業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行改造，這是一個(gè)長(cháng)期而且浩大的工程�！�
    與此同時(shí)，由于實(shí)名登記必須到指定地點(diǎn)，因此，新增用戶(hù)入網(wǎng)手續的增加，在一定時(shí)期內必將影響新增用戶(hù)數量，運營(yíng)商和代理商會(huì )在“收入利潤”的考核和“社會(huì )責任”的輿論中彷徨�！叭绾谓�立一個(gè)有效的機制讓運營(yíng)商以及代理商來(lái)積極支持實(shí)名制的登記這是個(gè)問(wèn)題�！庇嗾吕ふf(shuō)。
    此外，手機實(shí)名制試點(diǎn)地區中，存在核查工作復雜、新用戶(hù)登記手續繁瑣等問(wèn)題。不過(guò)，電信專(zhuān)家闞凱力表示，電信監管部門(mén)會(huì )有相應的“過(guò)渡期”去推行這一新制度，而且也肯定會(huì )提前通知消費者。

實(shí)名制背后的隱患

    一份網(wǎng)上調查顯示，對于即將出臺的實(shí)名制法規，盡管很多用戶(hù)認為實(shí)名制非常有必要，也會(huì )打擊利用手機進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，會(huì )對發(fā)送非法短信者形成威懾作用，但60%以上的用戶(hù)心存疑慮：由于信息泄密給消費者造成困擾的事情已不勝枚舉，因此，代理商把用戶(hù)的身份證資料都掌握在手，如何保證用戶(hù)隱私不外泄？事實(shí)上，由于我國還沒(méi)有出臺《隱私權保護法》或《個(gè)人信息保護法》，一些公司或個(gè)人甚至將收集到的個(gè)人信息拿到市場(chǎng)上去賣(mài)，牟取私利，卻難以得到相應的懲處。這些問(wèn)題對運營(yíng)商、經(jīng)銷(xiāo)商的內控機制將是很大考驗。
    闞凱力表示，目前手機預付費卡大部分是通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商售出，只有少數是通過(guò)移動(dòng)或者聯(lián)通自有渠道賣(mài)出去的。為了圖利，一些經(jīng)銷(xiāo)商執行實(shí)名制時(shí)不一定會(huì )十分嚴格，甚至可能會(huì )幫助用戶(hù)使用假身份證蒙混過(guò)關(guān)。