經(jīng)濟參考報

我國部分地區開(kāi)發(fā)小水電引發(fā)生態(tài)爭議

2006-12-27 本報記者:武勇李佳鵬鄧華寧來(lái)源:經(jīng)濟參考報

    記者日前在調研時(shí)發(fā)現，近年來(lái)，我國在小水電開(kāi)發(fā)利用方面取得了良好的效果，但一些水電站在掠奪性的過(guò)度開(kāi)發(fā)中，也造成河流局部斷流和脫水，破壞河道生態(tài)。
    水利部水電局局長(cháng)程回洲告訴記者，我國小水電資源十分豐富，主要集中在西部地區、貧困山區、革命老區、少數民族地區。據最近初步復查，可開(kāi)發(fā)量約為1.28億千瓦。
    記者了解到，2003年，我國正式啟動(dòng)了小水電代燃料試點(diǎn)。根據規劃，到2020年，全國將建成300個(gè)裝機10萬(wàn)千瓦以上的小水電大縣，10個(gè)裝機500萬(wàn)千瓦以上的小水電大省。按照水利部的規劃，到2020年，這一工程將通過(guò)新增小水電裝機2400多萬(wàn)千瓦，解決我國農村1.04億人口的生活燃料問(wèn)題，每年可以減少砍柴1.49億立方米，保護森林面積3.4億畝。
    據資料顯示，以電代柴從很大程度上減少了山林亂砍亂伐，提高森林覆蓋率，使部分省市的生態(tài)環(huán)境得到有效保護，取得了巨大的生態(tài)效益。
    曾經(jīng)是綠樹(shù)成蔭的四川省茂縣土地嶺在上世紀六七十年代，由于居民住房、生活、取暖耗木材量劇增，導致森林植被破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境日益惡化。上世紀末，當地采用發(fā)展小水電聯(lián)網(wǎng)，結合農網(wǎng)改造，解決了大部分住戶(hù)的生活用電、取暖用電問(wèn)題，使得過(guò)去的毀林大軍不復存在。目前，土地嶺又逐步恢復了往日的秀美景色，走上了“以林涵水、以水發(fā)電、以電興工、以工富縣”的良性循環(huán)之路。
    正因為小水電換回了一部分地區的生態(tài)，記者了解到，經(jīng)過(guò)20多年的建設，我國已建成小水電站4萬(wàn)多座，而且國家5大發(fā)電集團和民企還在不斷涌入小水電開(kāi)發(fā)的行列，但這其中也一并引發(fā)了不少生態(tài)問(wèn)題。
    今年4月初，世界自然保護聯(lián)盟和世界遺產(chǎn)委員會(huì )派出專(zhuān)家組，在云南考察完世界自然遺產(chǎn)的三江并流之后指出，正在規劃的水電開(kāi)發(fā)以及開(kāi)礦、建大壩等是三江并流世界自然遺產(chǎn)所面臨的主要威脅。
    記者在調查時(shí)還發(fā)現，由于小水電大多為引水式開(kāi)發(fā)，尤其是西部地區的一些小水電站在規劃建設中，未考慮生態(tài)用水和下泄生態(tài)流量，缺乏相應的泄水建筑物和合理的調度方案，導致壩下出現脫、減水河段，造成部分河床干涸，山區河流水生生態(tài)系統受到破壞。
    據國家環(huán)�？偩终{查，四川省石棉縣小水河，全長(cháng)34公里的河道兩岸，已建和在建的水電站達17座之多，平均兩公里一座，結果河水被大量引走后，地表水基本斷流，河床大面積干涸，部分與河段相連的山體開(kāi)始出現滑坡。
    建設部城建司副司長(cháng)張悅認為，今后應以水土資源的可持續利用和生態(tài)環(huán)境的可持續維護為根本目標，合理規劃、因地制宜開(kāi)發(fā)西部小水電。要統籌考慮發(fā)電、供電和用電，協(xié)調扶貧、資源、生態(tài)和水利建設，全面規劃，發(fā)揮小水電最大的綜合效益。要優(yōu)先開(kāi)發(fā)調節性能好的水電站，努力實(shí)現“流域、綜合、梯級、流動(dòng)”開(kāi)發(fā)，提高水資源利用效率，提高電能質(zhì)量。
    南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院陳智澤教授等專(zhuān)家接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，今后還應加大政府投入力度。目前，小水電開(kāi)發(fā)主要依靠東部民營(yíng)企業(yè)和當地商業(yè)銀行貸款。政府應該加大投入力度，不僅用于小水電的基礎設施建設，還要拿出專(zhuān)項資金用于小水電的規劃設計和環(huán)境評估。還要繼續執行“自建、自管、自用”以及“水利、電力企業(yè)所得稅兩年免征、三年減半征收”等優(yōu)惠政策，保護小水電投資者的利益，發(fā)揮地方開(kāi)發(fā)建設小水電的積極性，確保小水電健康發(fā)展。
    另外，還要探索和建立生態(tài)補償機制。今后我國必須以水土資源的可持續利用和生態(tài)環(huán)境的可持續維護為根本目標，遵循自然規律和經(jīng)濟規律，將小水電與水利發(fā)展、江河治理以及退耕還林、封山育林和水土流失治理相結合。努力爭取在電站發(fā)電效益中提留一部分資金，用于長(cháng)期生態(tài)補償和保護。