“三權合一”帶來(lái)多方面體制突破

    由于實(shí)現了所有權、經(jīng)營(yíng)權和采礦權“三權合一”，煤炭企業(yè)在真正意義上成了資源和資產(chǎn)的控制者�！袄U了資源價(jià)款，資源給咱劃定，采礦權人也是我們投資人的，這回吃了‘定心丸’，煤礦真正是我們的了！”鄉寧縣幾位個(gè)體煤礦主對記者“揚眉吐氣”地說(shuō)，“咱得當自家的光景過(guò)！”產(chǎn)權敲定大大刺激了小煤礦改革采煤方法的積極性。據記者了解，僅臨汾市就投入了60億元進(jìn)行采煤方法改造。山西省鄉寧縣國土資源局局長(cháng)劉波說(shuō)，產(chǎn)權改革從根本上解決了浪費資源問(wèn)題，小煤礦回采率提高了一倍多，煤礦開(kāi)始科學(xué)規劃、合理開(kāi)采。
    山西省的煤礦采礦權改革，突破了過(guò)去行政無(wú)償劃撥制度下形成的煤炭企業(yè)“資源畫(huà)地為牢，資產(chǎn)無(wú)法作價(jià)”的困境。不少有識之士苦心構想的“煤炭資源資產(chǎn)化、采礦權利股份化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)集團化”開(kāi)始變成現實(shí)。山西省煤炭工業(yè)局局長(cháng)王守禎說(shuō)：“我省的煤礦經(jīng)營(yíng)集團化勢頭明顯加快，晉城市將36個(gè)地方骨干礦井的資源整合，以產(chǎn)權為紐帶，以銷(xiāo)售為龍頭組建了產(chǎn)能達2250萬(wàn)噸的山西太行山無(wú)煙煤發(fā)展集團公司。我省將在幾年內改造建成一批年產(chǎn)120萬(wàn)噸、90萬(wàn)噸和60萬(wàn)噸的機械化礦井�！�
    在明晰煤礦采礦權基礎上的產(chǎn)權交易趨于活躍。據記者了解，不僅山西省內的國有大型煤炭企業(yè)與地方中小煤礦的資源實(shí)現了整合，國內其它省份有實(shí)力的能源集團也作為戰略投資者，在山西部分煤炭主產(chǎn)縣進(jìn)行收購和兼并，成立了煤電、煤化一體的企業(yè)集團。比如山東省魯能集團就在山西省懷仁縣等地并購了一些中小煤礦。到2006年年底，山西省的煤礦總數在2005年的基礎上將減少30%。
    “十一五”期間，山西70%至80%的煤炭產(chǎn)量要來(lái)自年產(chǎn)百萬(wàn)噸的大礦�！吧轿魇〉牟傻V權改革，為我國三年解決小煤礦問(wèn)題提供了十分有意義的思路�！鄙轿魇∩缈圃焊痹洪L(cháng)董繼斌說(shuō)。
    煤炭資源有償使用還在國有資產(chǎn)管理體制上取得了歷史的突破。山西省委宣傳部常務(wù)副部長(cháng)王清憲認為：“國有資產(chǎn)包括地上的資產(chǎn)，還包括地下的資源，長(cháng)期以來(lái)十分龐大的煤炭資源無(wú)價(jià)格，產(chǎn)權歸屬不明確，不能完全進(jìn)入要素市場(chǎng)；采礦權改革使資源有了價(jià)格成為商品，產(chǎn)權有了明確的邊界，從而能無(wú)障礙地進(jìn)入市場(chǎng)配置。這是國有資產(chǎn)管理的重大變革�！�
    煤礦產(chǎn)權明晰后，大量中小煤礦的實(shí)際控制人從后臺走到了前臺，成了名副其實(shí)的法人代表，這從法律上確立了他們的民事權利與民事責任�！罢�府的監管從此可以直達監管對象，不會(huì )被那些‘名義礦長(cháng)’、‘掛名法人代表’從中迂回架空。煤礦的安全責任主體明白地進(jìn)入政府視線(xiàn)�！鄙轿魇∶旱V安全監察局局長(cháng)鞏安庫說(shuō)。
    山西省以資源有償化使用為核心的采礦權改革，也推進(jìn)了煤炭企業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展的改革步伐，“收取資源價(jià)款是煤炭資源成本完全化、外在成本內在化的關(guān)鍵一步�！鄙轿魇∩缈圃焊痹洪L(cháng)董繼斌認為，“資源價(jià)款計入煤炭成本通過(guò)市價(jià)收回，會(huì )逐步使煤炭企業(yè)具備自我積累功能，為企業(yè)后續發(fā)展積累資金�！�

“試點(diǎn)后遺癥”值得警惕

    山西省的采礦權改革在臨汾市試點(diǎn)工作一年多，由于操作不當也引發(fā)了一些后遺癥：
    其一，臨汾市在對煤礦儲量未經(jīng)認真核查收取資源價(jià)款引起部分礦主不滿(mǎn)。由于核查煤礦真實(shí)儲量要經(jīng)過(guò)礦下核查、地表勘察等系列程序，過(guò)程較慢，當時(shí)為了盡快推進(jìn)工作，收取價(jià)款根據的是采礦許可證上載明的儲量，煤礦的真實(shí)儲量核查工作并沒(méi)有進(jìn)行，在收取價(jià)款時(shí)自然也未合理核減。
    其二，急躁冒進(jìn)引發(fā)政策“夾生飯”。2004年，臨汾市采礦權改革《方案》出臺后的兩個(gè)多月內工作遲遲沒(méi)有進(jìn)展，來(lái)自各方面的阻力和抵觸情緒很大，許多礦主質(zhì)問(wèn)當地政府：“在全國別的地方，無(wú)償取得采礦權的煤礦都不需補繳資源價(jià)款，為什么偏偏讓我們補繳？”
    到當年9月底只有30多家煤礦繳納了價(jià)款。為了推動(dòng)工作，臨汾市政府決定采取“以小激大”的策略，先放開(kāi)一批面積小、儲量少，即將被淘汰或整合的小煤礦，先行明晰產(chǎn)權、繳納價(jià)款。這一舉措當然得到“死里逃生”小煤礦的積極響應，一時(shí)間許多小礦踴躍繳納資源價(jià)款，加上大型煤礦按規定可繳價(jià)款，致使繳納價(jià)款的煤礦數量最終突破了當時(shí)預計的350家。臨汾市國土資源局礦管科科長(cháng)楊拽奎說(shuō)：“這就造成現在壓減關(guān)閉小煤礦的難度加大，市政府無(wú)法完成省里下達的煤炭資源整合任務(wù)�！�
    其三，被“放生”小煤礦的采煤方法改革費用成為焦點(diǎn)。臨汾市國土資源局有關(guān)負責人說(shuō)，當時(shí)市里為了推動(dòng)試點(diǎn)工作向一批小煤礦承諾，只要按照要求進(jìn)行采煤方法改革，就允許繳納價(jià)款、明晰產(chǎn)權，發(fā)放新的采礦權證。
    為了能夠在整合中求生，臨汾市很多小煤礦投入巨資進(jìn)行了采煤方法改革。鄉寧縣關(guān)王廟鄉鴨兒溝煤礦由一家村辦煤礦和鄉辦煤礦整合而成。整合前兩座煤礦的井田面積分別僅有0.17和0.14平方公里，每年的產(chǎn)能都是六萬(wàn)噸。整合后年產(chǎn)12萬(wàn)噸，面積不過(guò)0.31平方公里。在試點(diǎn)中，這兩家小煤礦自行組合成一家后，在市里“放小激大”的形勢下交了采礦權價(jià)款，并且進(jìn)行了采煤方法改革，但由于達不到山西省的整合政策標準，現在這個(gè)礦已經(jīng)閉坑。礦主趙生才說(shuō)：“我們開(kāi)通了新巷道，并打通了主副井，這些采改項目共花費了500多萬(wàn)元。其他的如綜采、運輸、通風(fēng)系統改造等項目由于閉坑還沒(méi)來(lái)得及進(jìn)行，如果全部完成的話(huà)還得花費700萬(wàn)元左右�！�
    據記者了解，臨汾市這些煤礦進(jìn)行采改所需的經(jīng)費很多來(lái)自于煤礦事實(shí)經(jīng)營(yíng)人的私人借貸。鄉寧縣七一煤礦是一家集體礦，目前已完成采改，共花費3000多萬(wàn)元，礦主劉耀獅說(shuō)：“采改資金的主要來(lái)源是銀行貸款和從親戚朋友那里借貸來(lái)的�！�
    楊拽奎說(shuō)：“現在如果關(guān)閉這些煤礦，不僅事關(guān)政府信譽(yù)，而且還得賠償他們的巨額采改費用�！睋�臨汾市國土資源局介紹，2004年至2005年臨汾市所有煤礦采改投入在80億元左右，一座煤礦采改投入少則數百萬(wàn)元，多則數千萬(wàn)元。
    臨汾市國土資源局有關(guān)負責人說(shuō)，改革試點(diǎn)中出現的種種問(wèn)題導致當時(shí)的煤炭資源整合方案一直得不到省里審批，煤礦采礦權改革也被阻滯。
    據了解，臨汾市改革試點(diǎn)中出現的問(wèn)題已得到山西省有關(guān)方面的重視，目前經(jīng)研究決定已經(jīng)原則通過(guò)了臨汾市的煤炭資源整合方案，但正式文件仍未下發(fā)。記者欲從臨汾市國土資源局了解最新情況時(shí)，該局有關(guān)負責人稱(chēng)，要等正式發(fā)文后方能給予答復。