在剛剛閉幕的全國兩會(huì )上，多位人大代表和政協(xié)委員再次提出組建國家能源部的建議，由此使得這一幾年前就曾引起廣泛關(guān)注的話(huà)題急速升溫。
　　全國人大常委會(huì )委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )委員王維城今年已是連續第三年提出組建國家能源部的建議�！澳茉磫�(wèn)題關(guān)乎國家整體利益�！蓖蹙S城在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)透露，組建國家能源部的建議已引起高層領(lǐng)導的關(guān)注，有關(guān)部門(mén)目前正在抓緊研究。

能源供應涉及國家利益

　　“我國是世界上第二大能源消費國，能源供應在我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中已經(jīng)成為了‘瓶頸’，起到了制約作用�！蓖蹙S城說(shuō)，根據我國“三步走”的發(fā)展戰略，未來(lái)幾十年，隨著(zhù)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，我國能源的消費量將繼續大幅度上升。同時(shí)，我國是一個(gè)以煤炭為主的能源短缺國家，隨著(zhù)能源消費的不斷增加，能源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用日益顯著(zhù)，供需矛盾會(huì )越來(lái)越大。此外，能源結構與環(huán)境保護密切相關(guān)，隨著(zhù)《京都議定書(shū)》的生效，在溫室氣體排放方面，我國也將面臨越來(lái)越大的國際壓力。
　　王維城告訴記者：“實(shí)際上，我國能源供應正面臨著(zhù)一系列的難題——如何控制不斷攀升的石油進(jìn)口依存度、如何解決煤炭潔凈利用技術(shù)的推廣、如何有效開(kāi)發(fā)可再生能源和新能源以及如何保證在2020年和2050年實(shí)現我國能源的供需平衡等等，這些問(wèn)題都需要有綜合的、權威的能源行政管理部門(mén)及時(shí)制定并適時(shí)調整能源發(fā)展的戰略方針和能源政策�！�
　　此外，我國還需要對能源結構進(jìn)行全方位的調整，包括一次能源與二次能源的調整，常規能源與新能源的調整，化石能源與可再生能源的調整，能源供需關(guān)系的調整，能源價(jià)格的調整，能源宏觀(guān)調控與微觀(guān)運行的調整，國內能源與國際能源的調整以及能源與人口、環(huán)境關(guān)系的調整等等。
　　同樣呼吁組建國家能源部的還有全國人大代表、石油大學(xué)(華東)油氣資源與環(huán)境地質(zhì)研究所所長(cháng)周瑤琪，雖然在今年的兩會(huì )上他由于種種原因沒(méi)有再次提出組建國家能源部的建議，但據記者了解，在2005年的十屆全國人大三次會(huì )議上，周瑤琪就曾發(fā)出組建國家能源部的呼吁，而在隨后2006年的十屆全國人大四次會(huì )議上，周瑤琪改為提出組建國家能源戰略研究中心。
　　“雖然名稱(chēng)有所不同，但都是希望能夠組建一個(gè)比現有國家發(fā)改委能源局級別更高的部門(mén)，從國家經(jīng)濟安全和戰略發(fā)展的高度統一掌管能源大事�！敝墁庣鞲嬖V記者，我國能源資源相對短缺，對以煤炭、石油、天然氣為代表的化石能源的需求和開(kāi)采越來(lái)越大，而這必然導致我國對進(jìn)口能源的依存度越來(lái)越大。國際上，能源是非常敏感的戰略性資源，尤其是石油，一些發(fā)達國家為了遏制迅速崛起的中國，往往會(huì )以能源為途徑借機打壓，這對我國的經(jīng)濟安全乃至國家利益都會(huì )帶來(lái)很大的威脅。
　　有關(guān)數據顯示，2004年我國石油進(jìn)口依存度達到49%。但因為缺乏總體戰略，沒(méi)有石油儲備體系，在國際油價(jià)浮動(dòng)變化中，我國陷入了“買(mǎi)漲不買(mǎi)落”的怪圈。在缺乏立法和能源總體戰略的情況下，我國歷經(jīng)10年才啟動(dòng)了國家戰略石油儲備計劃。但未來(lái)石油儲備基地由誰(shuí)管理、巨額資金由誰(shuí)承擔、儲備油由誰(shuí)支配卻仍然存在疑問(wèn)。

能源管理存在制度缺陷

　　據了解，我國曾在1988年設立過(guò)能源部，但在五年后的1993年，國家能源部被撤銷(xiāo)，恢復國家煤炭部、電力部，對能源的管理由集中管理改為分散管理�！�20世紀90年代以來(lái)，我國能源安全出現了許多現實(shí)和潛在的問(wèn)題，而出現這些問(wèn)題的重要原因就是能源管理體制不盡科學(xué)，能源管理的職能被拆分和弱化�！蓖蹙S城如是說(shuō)。
　　2003年3月，十屆全國人大批準國務(wù)院機構改革方案，由國家發(fā)改委下設能源局�！皣�家發(fā)改委下屬的能源局是一個(gè)局級單位，只有幾十名工作人員，他們直接面向企業(yè)，每年要負責全國上萬(wàn)個(gè)能源項目的制定實(shí)施，無(wú)論是權力上，還是人力上，都不可能在國務(wù)院各部之間以及大型國有能源企業(yè)之間發(fā)揮有效的管理和協(xié)調作用，而且還有政企不分之嫌�！蓖蹙S城直言，近年來(lái)大型國有煤礦瓦斯爆炸事故接連不斷，也與缺乏國家級綜合能源監管部門(mén)有關(guān)。
　　正是發(fā)改委能源局的“力不從心”，直接導致了政府在能源領(lǐng)域的多頭管理。據粗略統計，目前我國能源行業(yè)的相關(guān)職責分散在國土資源部、國家發(fā)改委、水利部、電監會(huì )、國家環(huán)�？偩�、科技部等相關(guān)部門(mén)�！巴怀龅膯�(wèn)題是管理分散，職能劃分不清，這種過(guò)于分散的能源管理模式，特別是缺少戰略管理，難以適應能源和經(jīng)濟可持續發(fā)展的要求，也不符合能源自身發(fā)展的規律�！敝墁庣鬟@樣告訴記者。
　　王維城說(shuō)：“我國的能源管理體制還需進(jìn)一步改革，設立一個(gè)政企分開(kāi)、精干的國家能源部，不僅是必要的，也是急需的�！�
　　“能源無(wú)小事，為了保護國家整體利益，我國首先要通過(guò)外交途徑，合理合法與其它國家共同進(jìn)行能源資源的開(kāi)發(fā)，要盡可能地保護我國現有能源資源，加大進(jìn)口力度，要加快對新能源的開(kāi)發(fā)利用，加強石油戰略?xún)�備，而最根本的，則是要從管理體制上入手，改變目前對能源領(lǐng)域多頭管理的混亂局面�！敝墁庣鞅硎�，成立一個(gè)更高級別的能源管理部門(mén)，有助于我國能源結構的合理布局，也能夠有效防止幾大壟斷性能源公司的惡性競爭和相互打壓。

能源部構想引起高層關(guān)注

　　王維城構想中的能源部具備哪些職責呢？在他提供給記者的一份名為《關(guān)于設立國家能源部的再次建議》中寫(xiě)道：新設立的能源部，與以前的煤炭、石油、電力等行業(yè)不同，也與原來(lái)的能源部有所區別，應當是一個(gè)政企分開(kāi)的精干的從事宏觀(guān)管理和統籌規劃的綜合性政府部門(mén)，它不直接管理能源企業(yè)的生產(chǎn)工作。主要職責應包括，制定和實(shí)施國家能源發(fā)展戰略和能源政策；對能源的生產(chǎn)和消費狀況進(jìn)行監管和指導；指導全國能源安全生產(chǎn)；組織能源安全和能源有效利用方面的科學(xué)研究等。
　　王維城的這一構想實(shí)際上來(lái)源于他對其他一些設立了能源部的國家所作的大量分析。王維城告訴記者：“不僅像美國、俄羅斯這樣的能源大國設有國家能源部，就連韓國、意大利等能源小國也都有能源部來(lái)統一管理全國的能源�！�
　　此外，王維城說(shuō)：“我國不僅能源需求量越來(lái)越大，更重要的是我國能源生產(chǎn)是涉及上千萬(wàn)人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)�，F有的能源管理機構和管理機制與現在能源在我國的重要地位，以及長(cháng)期能源安全供應和結構調整不相適應。作為世界第二大能源消費大國，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的全面統管能源的國家級政府機構，是不合理的。這也是我思忖再三，第三次提出設立國家能源部建議的主要原因�！�
　　“雖然設立能源部看似與我國精簡(jiǎn)政府機構的方向是相悖的，我也曾考慮今年還要不要再次提出這個(gè)建議，但是能源的持續安全供應和能源結構調整不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟的可持續發(fā)展，而且事關(guān)國家整體利益，組建國家能源部迫在眉睫�！蓖蹙S城告訴記者，通過(guò)連續三年提出組建國家能源部的建議，目前他已經(jīng)收到了政府有關(guān)部門(mén)的積極回復——這個(gè)建議很好，正在抓緊研究。他透露說(shuō)：“明年3月份新一屆人大常委會(huì )組成后，要任命新的國家組成機構，沒(méi)準那時(shí)我的設想就能實(shí)現，國家能源部即將浮出水面�！�