從壟斷過(guò)渡到競爭，從憑資本實(shí)力“說(shuō)話(huà)”到開(kāi)始被資源和投資環(huán)境約束，從“官辦”轉向“官管”。日前，國家電監會(huì )、國家電網(wǎng)、大唐、華能、華電等領(lǐng)域“電力人”和地方政府官員聚首長(cháng)沙。一些有識之士感慨電力行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)“天時(shí)、地利、人和”，所謂“天時(shí)”就是時(shí)勢，當務(wù)之急是要把握時(shí)勢、順應時(shí)勢，承認政府監管的作用和權威。

供需“緊平衡”傳統思維逐漸不合時(shí)宜

    前些年，湖南是一個(gè)經(jīng)�！叭彪姟�、鬧“電荒”的省份。近些年來(lái)，國內電力建設各路“諸侯”投入巨資鏖戰湖南，光是2006年就新增發(fā)電裝機容量426萬(wàn)千瓦，原本較薄弱的電網(wǎng)在完成50億元投資后也得到了強化。
    截至2006年底，湖南發(fā)電裝機總容量近2000萬(wàn)千瓦，供需已經(jīng)基本平衡，淡季和豐水期還有富余。
    為了滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展對電力保障更高的要求，湖南電網(wǎng)、發(fā)電廠(chǎng)“十一五”期間建設規模達到850億元，國內外電力資本在覬覦這一巨大市場(chǎng)的同時(shí)，也在密切關(guān)注分切“蛋糕”時(shí)所處的政策環(huán)境。
    記者近年與一些“電力人”交流，從他們的言談中，隱約可以窺見(jiàn)這樣一種觀(guān)念：電監會(huì )不管錢(qián)、不管人，對在這輪機遇期中越做越大的電力投資主體來(lái)說(shuō)，“約束力不強”。
    但隨著(zhù)越來(lái)越多的地方電力變成“緊平衡”的資源，一些電力行業(yè)專(zhuān)家指出，這種觀(guān)點(diǎn)，是傳統電力思維的體現，沒(méi)有考慮當前環(huán)境的深刻變遷，已經(jīng)變得越來(lái)越不合時(shí)宜。

電力改革取向凸顯監管重要性

    專(zhuān)家分析指出，從電力改革形勢看，自2002年以來(lái)，我國電力體制改革積極穩妥推進(jìn)，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展：政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)基本實(shí)現，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，新型電力監管體制初步建立。但是，由于前些年電力供需關(guān)系緊張，為確保電力安全供應、穩定供應，也由于對一些問(wèn)題的探討還不夠充分，不夠深入，電力體制改革進(jìn)展放緩，“十五”目標沒(méi)有如期完成。
    專(zhuān)家說(shuō)，從總體上看，電力工業(yè)改革還處在過(guò)渡期和轉型期，計劃經(jīng)濟體制與市場(chǎng)經(jīng)濟體制交叉并存，市場(chǎng)體系還未形成，競爭還不夠充分，不可避免地會(huì )存在一些矛盾和問(wèn)題。
    相關(guān)預測認為，隨著(zhù)電力供需矛盾的緩解，以及對改革發(fā)展問(wèn)題認識的進(jìn)一步深入，我國電力體制改革已經(jīng)出現了加快推進(jìn)的態(tài)勢——抓緊處理廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革；加快電力市場(chǎng)建設，著(zhù)力構建符合國情的統一開(kāi)放的電力市場(chǎng)體系，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的電價(jià)機制，實(shí)行有利于節能環(huán)保的電價(jià)政策；進(jìn)一步轉變政府職能，堅持政企分開(kāi)，健全電力市場(chǎng)監管體制等舉措，可望在近期正式出臺。在此背景下，電力監管重要性驟然突出。

市場(chǎng)形勢呼喚更有力的監管

    這幾年，從電力行業(yè)發(fā)展形勢分析，市場(chǎng)供需矛盾逆轉的跡象已現端倪。一是供需總體出現富余，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力進(jìn)一步增大。
    據有關(guān)方面預測，2007年我國新增發(fā)電能力約9000萬(wàn)千瓦，年底總裝機將超過(guò)7億千瓦，發(fā)電設備利用小時(shí)降低到5000小時(shí)左右。
    以湖南省為例，2007年將新增裝機約367萬(wàn)千瓦，年底總裝機將超過(guò)2220萬(wàn)千瓦，豐水期及下半年電力供應會(huì )有富余。發(fā)電企業(yè)在面臨市場(chǎng)供給過(guò)剩的環(huán)境下，煤價(jià)高漲不跌，生產(chǎn)成本進(jìn)一步上升，經(jīng)營(yíng)壓力不斷加大，經(jīng)營(yíng)效益有可能下滑；電網(wǎng)企業(yè)仍然存在電網(wǎng)建設滯后電源建設，主網(wǎng)架薄弱、輸配電能力不足的問(wèn)題，仍然面臨城鎮及農村低壓配網(wǎng)急需建設改造的迫切要求。
    此外，節能減排、“上大壓小”，需要電力工業(yè)增長(cháng)質(zhì)量進(jìn)一步提高。據有關(guān)部委規劃，今后4年，全國要關(guān)停小燃煤機組5000萬(wàn)千瓦以上，燃油機組700萬(wàn)千瓦至1000萬(wàn)千瓦，不再新上小火電項目，每年節能5000萬(wàn)噸以上標準煤、減排160萬(wàn)噸以上二氧化硫。有分析人士說(shuō)，這一任務(wù)，十分艱巨。
    最引人關(guān)注的是，市場(chǎng)配置電力資源的“無(wú)形之手”逐漸無(wú)處不在。2006年，全國跨省、區交易電量3447億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)13.1%。其中，跨省交易2594億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)18.3%。有預測說(shuō)，今后幾年，電力市場(chǎng)建設逐步推進(jìn)，電網(wǎng)建設力度逐步加大，跨省、跨區輸電能力進(jìn)一步增強，電力企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)方式實(shí)現電能交換的步伐也將進(jìn)一步加快。調控這些交易，顯然不可或缺政策監管這只“有形之手”。
    專(zhuān)家們認為，這三層行業(yè)背景，既為電力監管提供了廣闊的發(fā)展空間和作為領(lǐng)域，也對電力監管提出了更高的要求，特別是電力供應緊張時(shí)期被暫時(shí)掩蓋的矛盾將會(huì )逐步顯現并激化，這也需要監管之手協(xié)調各種利益關(guān)系。

“監管之網(wǎng)”已經(jīng)悄然張開(kāi)

    認識到這些潛在的政策和市場(chǎng)因素，湖南省政府副秘書(shū)長(cháng)劉明欣在近日召開(kāi)的“2007年湖南電力監管暨安全會(huì )議”上指出，電力行業(yè)外部政策環(huán)境的基調是壟斷行業(yè)改革，政企分開(kāi)、放寬準入、引入競爭、依法監管，推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權制度改革。具體到電力，就是廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，主輔分離，輸配分開(kāi)和區域電力市場(chǎng)建設�！爱斍半娏π袠I(yè)面臨的最大的時(shí)勢是，市場(chǎng)結構正在從傳統的垂直一體化壟斷結構向競爭性市場(chǎng)結構過(guò)渡；發(fā)展的約束條件逐漸由資金約束為主向資源約束和環(huán)境約束為主轉變；管理體制正在從傳統的行政審批管理向現代電力監管轉變�！�
    記者從國家電監會(huì )長(cháng)沙電監辦了解到，雖然開(kāi)門(mén)辦公僅有一年，但圍繞市場(chǎng)秩序、準入行政許可、稽查等，電力監管這張大網(wǎng)已經(jīng)悄然張開(kāi)。
    目前，“12398”電力監管投訴舉報熱線(xiàn)在湖南開(kāi)通至今僅有半年，就受理有效投訴舉報超過(guò)50起。電監會(huì )建立的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組，督促指導在湘電力企業(yè)的治賄，開(kāi)始取得一定成效。
    年內，國家電監會(huì )長(cháng)沙電監辦將狠抓曝光和處理供電典型違法違規案件、監管電力工程造價(jià)、監控電力交易財務(wù)結算、電費清算、依法查辦商業(yè)賄賂案件等�！啊�電監會(huì )’發(fā)揮作用和樹(shù)立權威需要一個(gè)過(guò)程，但卻是大勢所趨�！币晃浑姳O會(huì )官員說(shuō)。
    國家電監會(huì )長(cháng)沙電監辦專(zhuān)員陳建長(cháng)說(shuō)，從政企不分到政企分開(kāi)，再到組建電力監管機構，由監管機構履行政府管理職能，國家對電力行業(yè)的管理改革，正經(jīng)歷著(zhù)從“運動(dòng)員”向“裁判員”角色轉變，最終實(shí)現決策和執行分離。