商務(wù)部日前公布了《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊》和《原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊》，讓欲進(jìn)軍該領(lǐng)域的外資和民企有了較為明晰的路徑。
    業(yè)內人士指出，新規定的出臺讓中國已于去年底出臺的放開(kāi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權的管理辦法更具有了可操作性。然而，高門(mén)檻仍將大批民企、外資擋在門(mén)外，油品市場(chǎng)壟斷格局的打破還有待時(shí)日。

外資油商4個(gè)月內獲通行證

    繼去年底商務(wù)部公布了《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》實(shí)施細則后，眾多外資和民企一直翹首企盼具體的細則早日出臺。此次兩個(gè)指引手冊均對成品油、原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)資格申請、經(jīng)營(yíng)批準證書(shū)變更、年度檢查、申報程序、申報材料、審批時(shí)限等進(jìn)行了分類(lèi)細化，基本涵蓋了當前成品油、原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)所需辦理事項的全部?jì)热荨?
    根據指引手冊，在華經(jīng)營(yíng)油品的外企應到省級外資主管部門(mén)提交申請，并提交投資方、出資、成品油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展方案等資料，在4個(gè)月內就能得到是否獲準的答復。此外，外企可在華并購加油站等油品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，同時(shí)需要提交并購方案，包括并購方式、擬并購企業(yè)基本情況、經(jīng)營(yíng)規模、油庫或加油站等經(jīng)營(yíng)設施的具體位置及數量等。
    據了解，目前，殼牌、道達爾、�？松�美孚等外企在華擁有近1000家加油站，但均以合資或租賃的形式出現。雖然在成品油批發(fā)上，外企經(jīng)營(yíng)困難重重，但對于中國這個(gè)巨大而豐盛的市場(chǎng)蛋糕，外資滲透的腳步從未停止過(guò)。
    指引手冊為外資企業(yè)在華建加油站、批油和倉儲企業(yè)，或在華并購加油站等油品經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供指導，從而為我國原油、成品油市場(chǎng)打開(kāi)大門(mén)掃清了最后的障礙。有業(yè)內人士預測，除合資或租賃外，外資企業(yè)還會(huì )以獨資等形式開(kāi)展原油、成品油業(yè)務(wù)。

高門(mén)檻把民企擋在了門(mén)外

    對于大多數民營(yíng)油企，新規定給他們帶來(lái)的心態(tài)則是郁悶多于激動(dòng)，因為諸多條款砌起來(lái)的高門(mén)檻讓他們仍然感到高不可攀。
    《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊》規定，企業(yè)申請成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，申請人提交的材料包括全資或50%以上(不含50%)控股擁有10000立方米以上成品油油庫的法律證明文件。
    僅這一條款就將把一大批民營(yíng)企業(yè)攔在門(mén)檻之外。廣東省石油協(xié)會(huì )有關(guān)人士指出，如果某企業(yè)擁有兩個(gè)5000立方米成品油油庫，由于單庫容量沒(méi)有達標，也將無(wú)法得到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
    有的條款即使資金實(shí)力雄厚的外資油商也難以合乎要求。如自有煉廠(chǎng)的企業(yè)申請資質(zhì)時(shí)，需提供煉廠(chǎng)經(jīng)國家依法批準建設、符合國家產(chǎn)業(yè)政策及原油一次加工能力在100萬(wàn)噸以上、符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準的汽油和柴油年產(chǎn)量在50萬(wàn)噸以上的證明文件。
    要達到這些要求，民企需要具備足夠的財力，但外企則需先邁“證明文件”門(mén)檻，可這個(gè)門(mén)檻卻難以逾越，因為根據國家發(fā)改委去年3月頒布的《煉油工業(yè)中長(cháng)期發(fā)展專(zhuān)項規劃》，在新建煉油項目中，外方股東不得控股。
    長(cháng)期以來(lái)，我國民營(yíng)油企在壟斷的夾縫中生存，生存環(huán)境艱難。廣東一位不愿透露姓名的油企經(jīng)營(yíng)者告訴記者，目前油品價(jià)格的形成鏈條是“原油價(jià)格——煉廠(chǎng)價(jià)格——批發(fā)價(jià)格——零售價(jià)格”，零售價(jià)采取政府指導價(jià)，而批發(fā)價(jià)和煉廠(chǎng)價(jià)則由兩大石油巨頭自行定制�！皟纱笫�油巨頭的行業(yè)壟斷存在，即便民企獲得了成品油批發(fā)資格，也沒(méi)有多大的現實(shí)意義�！�
    一些外資油企也向記者表示，在這種情況下，貿然進(jìn)軍不太現實(shí)。在目前國際油價(jià)高企的情況下，國內成品油定價(jià)機制造成了原油價(jià)格和成品油價(jià)格倒掛。上下游產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整的外企如要靠從國外進(jìn)口油進(jìn)入中國經(jīng)營(yíng)，也很難做到利潤互補。

降低門(mén)檻是打破壟斷的前提

    新規定的出臺讓成品油體制改革又進(jìn)了一步，可是記者在采訪(fǎng)中了解到，無(wú)論是外資油企還是民營(yíng)油企大都持謹慎觀(guān)望的態(tài)度，并沒(méi)有積極跟進(jìn)。
    有市場(chǎng)人士認為，新規定更加確定了中石化和中石油兩大國企的市場(chǎng)地位，對現在沒(méi)有取得成品油批發(fā)資質(zhì)的中國海洋石油集團也將是利好。去年，中海油取得了上海最大的民營(yíng)企業(yè)星城石油公司50%以上的股權，后者擁有1.66萬(wàn)立方米的油庫。因此中海油有望成為繼中石油、中石化后，又一個(gè)得到成品油批發(fā)資質(zhì)的國有大型企業(yè)。
    業(yè)內專(zhuān)家認為，新規定雖然給予了外資和民企進(jìn)入的空間，但空間依然有限，現有格局不會(huì )有太大改觀(guān)。打破壟斷最重要的前提就是降低準入門(mén)檻，然而我國成品油領(lǐng)域始終準入門(mén)檻過(guò)高，壟斷企業(yè)的壟斷地位難以撼動(dòng)。
    成品油零售價(jià)格會(huì )否隨著(zhù)新規的出臺而有所下降，這則是消費者最為關(guān)心的話(huà)題。商務(wù)部有關(guān)負責人對此明確表示，國內成品油零售價(jià)基本不會(huì )受新規定出臺的影響，因為放開(kāi)的只是市場(chǎng)準入而不是價(jià)格。目前成品油零售價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)，可根據一定的比例上下浮動(dòng)，兩大石油集團的零售價(jià)多年來(lái)都是向上浮動(dòng)8%。