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| 財政部專(zhuān)家建議:利用財政手段推動(dòng)節能工作 |
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| 2007-03-30 本報記者:周芙蓉 董雅俊 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從解決“市場(chǎng)失靈”和“信息不對稱(chēng)”的角度看，有必要大力加強政府在節能工作中的地位和作用。其中利用稅收政策，在促進(jìn)能源節約及可持續開(kāi)發(fā)和利用上具有其他經(jīng)濟手段難以替代的功能。
如何利用稅收手段促進(jìn)節能投資、引導節能消費、調整節能產(chǎn)品進(jìn)出口以及鼓勵節能技術(shù)推廣，蘇明提出以下具體政策建議：
一，
制訂促進(jìn)節能投資的稅收政策。具體包括加大對節能設備和產(chǎn)品研發(fā)費用的所得稅稅前抵扣比例，如可規定企業(yè)當年發(fā)生的用于節能設備、產(chǎn)品的研發(fā)費用在所得稅前據實(shí)列支，并按已發(fā)生費用的一定比例(如50%至100%)在所得稅前增列，建立研發(fā)專(zhuān)項基金，用于今后企業(yè)節能設備、產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與研制；對生產(chǎn)節能產(chǎn)品的專(zhuān)用設備，實(shí)行加速折舊法計提折舊；對購置生產(chǎn)節能產(chǎn)品的設備，在一定額度內實(shí)行投資抵免企業(yè)當年新增所得稅優(yōu)惠政策。
對關(guān)鍵性的、節能效益異常顯著(zhù)且價(jià)格等因素制約其推廣的重大節能設備和產(chǎn)品，在一定期限內實(shí)行一定的減免增值稅。對個(gè)別節能效果非常明顯的產(chǎn)品，在一定期限內，實(shí)行增值稅即征即退措施，退還增值稅可以是全部，也可以按一定比例。
對符合一定標準的節能生產(chǎn)企業(yè)，在城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅方面適當給予一定的減稅或免稅優(yōu)惠；改革資源稅制度。將水資源、森林資源等尚未納入資源稅征稅范圍的資源品納入征稅范圍；對國家需要重點(diǎn)保護或限制開(kāi)采的能源資源，適當提高資源稅的稅額，甚至可以采取從量定額征收與從價(jià)定率征收相結合的征稅辦法。開(kāi)征環(huán)境保護稅，將一些超過(guò)國家規定標準的高能耗產(chǎn)品納入征稅范圍。
二，
制訂引導節能消費的稅收政策。調整現行消費稅政策。將目前尚未納入消費稅征收范圍不符合節能技術(shù)標準的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費稅征稅范圍；適當調整現行一些應稅消費品的稅率水平，如提高大排氣量轎車(chē)的消費稅稅率，適當降低低排氣量汽車(chē)稅率等；適當調整消費稅的優(yōu)惠政策，對符合一定節能標準的節能產(chǎn)品，允許按照一定比例享受消費稅減征的優(yōu)惠。
調整車(chē)輛購置稅、車(chē)船使用稅政策。對以清潔能源為動(dòng)力，符合節能技術(shù)標準的車(chē)輛，按適當比例給予減征車(chē)輛購置稅優(yōu)惠；改革車(chē)船使用稅計稅標準，對不同能耗水平的車(chē)船規定不同的征稅額度。
開(kāi)征燃油稅。盡快推行燃油稅，推動(dòng)節能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對不同能耗的燃油或燃氣，規定不同的稅額予以征收。改革現行對原油征收資源稅的計稅辦法，改從量征收為從價(jià)征收。
從長(cháng)遠看，對消耗不可再生能源的產(chǎn)品，設立一些新稅種，如環(huán)境污染稅、碳稅、能源消耗稅等，對耗能大戶(hù)由目前實(shí)行的單一行政處罰手段變?yōu)閷?shí)行經(jīng)濟(稅收)調控與行政處罰相結合的政策措施。
三，
調節節能產(chǎn)品進(jìn)出口的稅收政策。對境外捐贈人無(wú)償捐贈的直接用于節能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設備和圖書(shū)資料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅；在合理數量范圍內，進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節能產(chǎn)品的設備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅；對國內確實(shí)不能生產(chǎn)或技術(shù)上達不到要求、將用于節能產(chǎn)品生產(chǎn)、節能效益非常顯著(zhù)的重大設備，可以免除關(guān)稅。
出口稅收中，對鼓勵類(lèi)的出口產(chǎn)品，適當提高退稅率，對限制類(lèi)出口產(chǎn)品的退稅率，適當予以降低甚至取消。
四，
利用稅收政策鼓勵節能技術(shù)推廣。對從事節能技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對單位和個(gè)人為生產(chǎn)節能產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉讓、技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，可予以免征或減征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。 |
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