陜西省地方電力集團(簡(jiǎn)稱(chēng)“地電”)的下屬單位為和國家電網(wǎng)陜西電力公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“國電”)搶優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，近日竟將對方架設好的79根電線(xiàn)桿砸斷，造成77萬(wàn)多元的損失。事后，雙方都認為自己是受害者而埋怨指責對方。此事暴露了我國電力市場(chǎng)目前存在的諸多問(wèn)題。

“國電” “地電”競爭起沖突

    今年4月15日和16日晚，陜西榆林市神木縣麻家塔鄉紅柳林村至孫家岔鄉檸條塔村的地方鐵路(簡(jiǎn)稱(chēng)“紅檸”鐵路)項目輸電線(xiàn)路工程，先后兩次被人為破壞，剛架好的79根電線(xiàn)桿被攔腰砸斷，造成77萬(wàn)多元的損失。事后，“地電”神木縣電力局承認此事是他們做的，原因是“國電”進(jìn)入了“地電”的供電區域內搶客戶(hù)。
    據“地電”神木縣電力局副局長(cháng)劉文威介紹，1973年“地電”就在榆林市建立地方獨立電網(wǎng)，神木縣電力局一直承擔了行政區域內24個(gè)鄉鎮的供電，直到上世紀90年代中期，“國電”才開(kāi)始進(jìn)入榆林，設立榆林供電公司。到2003年該公司將市場(chǎng)拓展到神木縣，在“地電”的供電營(yíng)業(yè)區內架設了多條輸電線(xiàn)路，“地電”發(fā)現后，經(jīng)雙方協(xié)商，“國電”承諾以后不再在神木縣電力局的供電區域內架線(xiàn)。不料，今年3月以來(lái)，“國電”下屬單位在神木縣內的“紅檸”鐵路架設電線(xiàn)，并準備向其供電，“地電”“忍無(wú)可忍”做出了砸斷對方電線(xiàn)桿的事。
    陜西省地方電力集團和國家電網(wǎng)陜西電力公司都向記者確認了此事。陜西省地方電力集團很多人的看法與劉文威相同，神木縣電力局的另一位副局長(cháng)王志剛就認為，是“國電”的無(wú)序競爭導致了目前的事態(tài)，這種不按雙方協(xié)議、搶他人優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的做法只會(huì )造成重復投資、重復建設，給國家造成損失，給社會(huì )帶來(lái)不穩定因素。國家電網(wǎng)陜西電力公司的許多員工則認為，“地電”的做法是走不出壟斷行業(yè)傳統思維的做法，況且再怎么說(shuō)，也不能采取砸斷電線(xiàn)桿這種暴力做法，這種涉嫌破壞國家電力設施的做法在行業(yè)內是罕見(jiàn)的。

雙方矛盾由來(lái)已久

    事發(fā)后陜西省地方電力集團和國家電網(wǎng)陜西電力公司都派出調查人員趕赴神木縣了解、協(xié)調事態(tài)，雙方不少人都認為是對方的錯，那到底誰(shuí)應該負責任呢？據記者了解，陜西省這兩家電力公司實(shí)際上長(cháng)期以來(lái)矛盾就很多，雙方競爭起突沖并不是偶然的事件。
    據了解，陜西省地方電力集團是陜西省人民政府直屬的大型供電企業(yè)，在成立后為了協(xié)調與屬于中央企業(yè)的國家電網(wǎng)陜西電力公司的關(guān)系，雙方曾在全省約定各自的供電區域。其中，陜西省地方電力集團承擔66個(gè)縣(區)的工農業(yè)生產(chǎn)和城鄉居民生活的供電任務(wù)，國家電網(wǎng)陜西電力公司承擔33個(gè)縣(區)的供電任務(wù)，神木縣是屬于陜西省地方電力集團承擔的縣(區)。
    雙方在約定后，確實(shí)在很大程度上緩和了兩者的競爭關(guān)系，然而隨著(zhù)近年來(lái)兩家追求經(jīng)濟效益壓力的增大，以及陜西能源化工產(chǎn)業(yè)的異軍突出，雙方的競爭也開(kāi)始加劇。據西北電監局公布的2006年西北區域電力監管報告透露，2006年國家電網(wǎng)陜西電力公司、陜西地方電力集團的凈資產(chǎn)報酬率分別為5.5%、0.96%，贏(yíng)利能力都不是特別高。陜西尤其是位于陜北的榆林市能源化工產(chǎn)業(yè)近年來(lái)則發(fā)展得特別迅速，成為了電力行業(yè)拓展業(yè)務(wù)最大的亮點(diǎn)。此次“紅檸”鐵路項目輸電線(xiàn)路工程，就是為了向周?chē)�的煤礦企業(yè)供電，成了雙方都想爭到的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)。
    在這種雙方競爭加劇的情況下，“國電”、“地電”矛盾不斷，事實(shí)上雙方此前已有過(guò)幾次因爭奪客戶(hù)發(fā)生爭端�！暗仉姟敝肛煛皣�電”違反雙方的約定，“國電”則認為市場(chǎng)競爭沒(méi)有什么錯。對“國電”講的市場(chǎng)競爭，很多“地電”的人并不以為然。因為目前“國電”是一家集輸、配電為一體的企業(yè)，“地電”只是一家地方配電企業(yè)，大多數電量得從壟斷輸電的“國電”手里拿來(lái)后再賣(mài)給用戶(hù)。這種情況下，雙方并不是平等的競爭主體，“國電”依靠自己的壟斷優(yōu)勢，再以市場(chǎng)競爭的口號，能輕易進(jìn)入“地電”的供電區域，而“地電”則不容易進(jìn)入“國電”的供電區域。

電力市場(chǎng)亟待改革完善

    記者在對多位電力專(zhuān)家采訪(fǎng)后發(fā)現，陜西“國電”“地電”之間的沖突正暴露了目前我國電力市場(chǎng)中存在的諸多問(wèn)題，現有電力市場(chǎng)亟待改革完善。
    一是電力市場(chǎng)亟待通過(guò)輸配電改革建立合格、平等的競爭主體。寧夏大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授劉雙蘋(píng)說(shuō)，2002年國務(wù)院發(fā)布電力工業(yè)體制改革“5號文件”后，電力行業(yè)雖然進(jìn)行了以廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)為主的改革，但是作為建立電力市場(chǎng)重要支撐點(diǎn)的輸配分開(kāi)，卻遲遲沒(méi)有進(jìn)行。在現有電力市場(chǎng)上，“國電”一家獨大，“地電”只能發(fā)揮配電的補充作用，兩者之間無(wú)法進(jìn)行真正意義上的市場(chǎng)競爭。如果通過(guò)輸配電改革，建立平等的競爭主體，陜西“國電”與“地電”之間的競爭就會(huì )由市場(chǎng)說(shuō)了算，不至于出現砸電線(xiàn)桿子這種極端的行為。
    二是電力市場(chǎng)需建立公正的“游戲規則”。陜西“國電”、“地電”競爭起沖突后，處于壟斷地位的“國電”指責“地電”搞區域壟斷，不進(jìn)行市場(chǎng)競爭，這種具有強烈反差的做法恰恰說(shuō)明了我國電力市場(chǎng)“游戲規則”的不合理性。正常的電力市場(chǎng)的“游戲規則”，可以用倡導競爭的市場(chǎng)方式來(lái)進(jìn)行，也可以用雙方約定的計劃方式來(lái)進(jìn)行，這兩種方式中的任何一種，都可以使“國電”、“地電”兩家企業(yè)有序地進(jìn)行電網(wǎng)建設。但是現在，兩家企業(yè)卻同時(shí)使用市場(chǎng)和計劃兩種“游戲規則”，看在具體業(yè)務(wù)中哪種“游戲規則”對自己有利就采用哪種。這使得目前陜西電力市場(chǎng)的“游戲規則”混亂，常常出現“國電”、“地電”“公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”的怪現象。
    三是電力市場(chǎng)得有一位合格的“裁判員”。陜西兩家電力公司沖突發(fā)生后，作為監管部門(mén)的西北電監局并沒(méi)有馬上出來(lái)裁定是非、做出處理，而是作為競爭主體的兩家公司在互相協(xié)調。據西北電監局的一位工作人員說(shuō)，“國電”、“地電”類(lèi)似的惡性競爭早在去年就有幾次，但是電監局卻很難對此進(jìn)行處理，電監局在監管方面的實(shí)際權力無(wú)法與證監局相比。
    西北大學(xué)博士生導師、陜西省行政學(xué)院教授曹鋼對記者說(shuō)，我國新型的電力監管體制雖然已經(jīng)初步建立，但是監管體制并不完善，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監管體制應是“十一五”電力體制改革需要解決的難點(diǎn)之一。