4月20日，內蒙古北方電力烏拉山電廠(chǎng)一期7.5萬(wàn)千瓦兩座冷卻塔被成功爆破拆除。本報記者:任軍川 攝

    “今年電力供需緊張形勢將全面緩解，全國電力供需總體基本平衡，部分地區甚至存在一定程度的容量富余。這為上大壓小工作提供了難得的機遇�！痹诮衲暌患径热珖�電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測會(huì )上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)王永干表示，“但在操作中，關(guān)停小機組還存在不少困難和問(wèn)題，上大壓小任務(wù)艱巨�！�

五大集團一馬當先上大壓小開(kāi)局順利

    4月20日，隨著(zhù)一陣“轟隆隆”的巨響，中國華能集團北方電力公司內蒙古烏拉山電廠(chǎng)1號、2號關(guān)停機組的冷卻塔轟然倒地。國家發(fā)改委能源局負責同志稱(chēng)：“這兩臺小機組的拆除，標志著(zhù)內蒙古自治區電力工業(yè)上大壓小工作的全面展開(kāi)�！�4月25日，大唐太原第二熱電廠(chǎng)4號5萬(wàn)千瓦機組成功實(shí)施冷卻塔定向爆破以及機組的拆除，率先在山西省拉開(kāi)了關(guān)停小火電機組的序幕……
    今年以來(lái)，隨著(zhù)一批大型發(fā)電機組的投產(chǎn)，我國電力供需形勢全面緩解，這為上大壓小工作提供了難得的歷史機遇。統計顯示，今年1到3月，全國關(guān)閉老小火電機組超過(guò)100萬(wàn)千瓦。王永干稱(chēng)：“電力行業(yè)上大壓小開(kāi)局順利�！�
    記者在采訪(fǎng)中了解，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團在小火電關(guān)停工作中走在前列�！笆�一五”期間，五大集團承諾關(guān)停小火電機組總數超過(guò)2226萬(wàn)千瓦。特別是華能、大唐和華電三大集團今年一季度“關(guān)小”力度最大。
    華能集團“十一五”期間除完成與國家簽訂的責任書(shū)所承諾的關(guān)停63臺251.225萬(wàn)千瓦小火電機組指標外，又主動(dòng)增加關(guān)停小火電機組110.5萬(wàn)千瓦，關(guān)停機組達到80臺共364.825萬(wàn)千瓦。2007年計劃關(guān)停225.4萬(wàn)千瓦，截止到2007年3月底，華能集團已關(guān)停小火電機組29臺，共76.625萬(wàn)千瓦。
    大唐集團公司也將原定“十一五”期間關(guān)停74臺機組401.15萬(wàn)千瓦，調整為關(guān)停92臺機組472.97萬(wàn)千瓦，并將原來(lái)集中在“十一五”期間后三年關(guān)停的老小火電機組調整為2007年年內關(guān)停，使2007年大唐集團公司關(guān)停小火電機組總容量達到256.7萬(wàn)千瓦。
    今年2月14日，華電集團上大壓小工作會(huì )議召開(kāi)后，小火電關(guān)停工作驟然加快。華電集團總部和下屬單位均成立了關(guān)停小火電機組領(lǐng)導小組和專(zhuān)門(mén)的工作機構，同時(shí)，充分用好用活國家為“上大壓小”創(chuàng )造的“異地置換”、“電量轉移”等相關(guān)政策。一季度，華電集團實(shí)現累計關(guān)停小火電機組8臺68萬(wàn)千瓦。

“關(guān)小”任務(wù)艱巨困難問(wèn)題不少

    “節能減排是當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出矛盾，而電力工業(yè)是能源消耗和污染物排放的大戶(hù)�！眹�家發(fā)展改革委副主任陳德銘指出，特別是隨著(zhù)近年來(lái)電力工業(yè)規模不斷擴大，其自身的能源消耗和污染排放問(wèn)題日益突出。2006年，發(fā)電用原煤超過(guò)12億噸，是煤炭消費總量的一半，排放的二氧化硫占全國排放總量的54%，火電機組的總體能耗明顯偏高。2006年，我國火電機組供電標準煤耗為每千瓦時(shí)366克，較國際先進(jìn)水平高60克左右。陳德銘說(shuō)：“我國火力發(fā)電能耗高、污染重的主要原因是機組太小。上大壓小是促進(jìn)電力工業(yè)節能減排的最重要的途徑�！�
    雖然今年以來(lái)，我國電力工業(yè)上大壓小開(kāi)局比較順利，但要實(shí)現目標卻相當艱巨。
    陳德銘認為，當前關(guān)停小火電機組還存在“三大障礙”：一是認識障礙，一些地方和企業(yè)對資源環(huán)境保護重視不夠，對小火電的危害性認識不足；二是調度障礙，目前我國發(fā)電調度方式是以電廠(chǎng)或發(fā)電機組為單位，參照上一年度發(fā)電量完成情況，對各類(lèi)機組大致平均分配發(fā)電量指標，這種調度方式忽視能耗和排放因素，大小火電機組享有同樣的發(fā)電利用小時(shí)，這在很大程度上刺激了小火電的建設，造成巨大的資源浪費和環(huán)境污染；三是體制障礙，電力體制改革實(shí)現政企分開(kāi)和廠(chǎng)網(wǎng)分離后，各方利益主體發(fā)生較大變化，市場(chǎng)化程度提高，現行的管理體制和相關(guān)政策措施，已不能適應新形勢下關(guān)停小火電機組的需要。
    “上大壓小在操作上也存在不少的困難和問(wèn)題�！蓖跤栏烧f(shuō)，其一是由于各地對關(guān)小的認識程度不同，開(kāi)展工作的力度也不一致，有的省份和公司十分積極，有的省份和公司則操作比較緩慢；其二是供需相對緊張地區的關(guān)小難度比較大；其三是個(gè)別省份關(guān)小責任不明確，操作比較粗放，配套措施不夠完善；其四是主要采用行政手段促進(jìn)關(guān)停對民營(yíng)電廠(chǎng)和自備電廠(chǎng)操作難度比較大；其五是關(guān)小的行政性命令與當地發(fā)、用電負荷潮流特性以及電網(wǎng)配套建設尚需整體規劃。王永干警告說(shuō)：“以上問(wèn)題如果不能抓緊解決，將會(huì )影響到上大壓小工作的順利開(kāi)展和關(guān)停質(zhì)量�！�

時(shí)機已經(jīng)成熟力度還須加大

    “電力供需緊張狀況明顯緩解，為關(guān)停小火電提供了良好的市場(chǎng)機遇。比較寬松的電力供需環(huán)境，為我們調整電源結構提供了回旋余地，真正使小機組關(guān)得了、穩得住�！标惖裸懻f(shuō)，“同時(shí)，電力工業(yè)自主創(chuàng )新能力增強，大型火電機組國產(chǎn)化進(jìn)程加快，為上大壓小工作提供了必需的技術(shù)設備支持，也降低了大型機組的建設成本�！�
    在上大壓小時(shí)機成熟的前提下，如何切實(shí)做好“關(guān)小”工作？王永干提出九點(diǎn)建議：
    一要加大高效、清潔機組建設力度，保持適當寬松的電力供需環(huán)境，保持安全穩定供電，對小火電機組形成市場(chǎng)壓力；二要改進(jìn)發(fā)電調度方式，逐步推行節能調度，限制能耗高、污染重的小火電機組發(fā)電；三要規范小火電機組上網(wǎng)電價(jià)，加強電廠(chǎng)污染物排放監督檢查，對自備電廠(chǎng)自發(fā)自用電量征收國家規定的基金和附加費等措施，促進(jìn)關(guān)停小火電機組；四要建立相應的退出補償機制，妥善處理好人員安置、債務(wù)等問(wèn)題，確保關(guān)停小火電機組工作順利進(jìn)行；五要使小火電機組的脫硫改造與關(guān)停小機組的實(shí)施計劃相協(xié)調，以提高關(guān)停小火電的經(jīng)濟性；六要做好電網(wǎng)配套規劃、建設和相應的負荷調度調整工作；七要利用政府、協(xié)會(huì )、輿論等多種途徑抓好關(guān)停工作的監督檢查和落實(shí)，處理好地方政府與關(guān)停工作的關(guān)系，確�！瓣P(guān)小”工作落實(shí)到位；八要在關(guān)停工作中對央企、地方企業(yè)和自備電廠(chǎng)制定并執行統一的標準，切實(shí)給所有企業(yè)一個(gè)公平的環(huán)境，確保關(guān)小工作能夠真正起到優(yōu)化電源機組結構、節能減排的目的；九要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，針對民營(yíng)和自備小電廠(chǎng)，通過(guò)大公司收購、合資合作以及轉讓發(fā)電權等方式實(shí)現關(guān)停。