在取消住房配給、進(jìn)行商品買(mǎi)賣(mài)的房地產(chǎn)市場(chǎng)化進(jìn)程中，住房的社會(huì )屬性被邊緣化。如何平衡住房市場(chǎng)化和住房保障供給成為現階段中國社會(huì )一大問(wèn)題。今年開(kāi)始，隨著(zhù)各地方政府落實(shí)政策，完善住房保障制度成為政府工作的主要部分，住房的社會(huì )屬性被重新挖掘，成為市場(chǎng)熱點(diǎn)。2006年國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等九部門(mén)出臺的《關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格的意見(jiàn)》中明確提出要優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟適用住房)和廉租住房的土地供應，其年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%。

現有住房保障制度不能體現公平原則

　　五合國際總顧問(wèn)劉力博士近日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國現有的住房保障制度主要由公積金制度、經(jīng)濟適用房制度、廉租房制度組成。由于過(guò)度關(guān)注住房的市場(chǎng)化，加上住房保障問(wèn)題提出時(shí)間相對較短，制度的設計在實(shí)施過(guò)程中暴露出不少問(wèn)題。
　　從住房公積金制度來(lái)看，覆蓋面小，公積金管理混亂，導致資金挪用、擠占事件時(shí)有發(fā)生。從經(jīng)濟適用房制度的實(shí)施結果來(lái)看，從1999年至2004年間，經(jīng)濟適用房累計開(kāi)發(fā)三億平方米，一定程度上緩解了中低收入居民的住房供給壓力，同時(shí)對市場(chǎng)平抑房?jì)r(jià)起到一定作用。但不可否認，制度的不完善、市場(chǎng)信息的不透明帶來(lái)購買(mǎi)主體出現偏差，擠占了中低收入群體的購買(mǎi)機會(huì )。同時(shí)部分開(kāi)發(fā)商以經(jīng)濟適用房的名義開(kāi)發(fā)中高檔商品房，以博取經(jīng)濟利益，嚴重背離了經(jīng)濟適用房的初衷。
　　而從廉租房制度的實(shí)施現狀來(lái)看同樣遭遇了不少問(wèn)題。比如根據目前的國家規定和各地的做法，廉租房的分配對象主要是具有城市戶(hù)口的雙困難戶(hù)家庭，這一戶(hù)口的限制條件將流動(dòng)人口、農村進(jìn)城打工群體等排斥在外，對部分外來(lái)人口占總體人口較大比例的城市如上海、廣州，不利于該部分住房弱勢群體的生存，不能體現公平原則。

住房保障首先需要信息透明

　　“國外住房保障進(jìn)行有效的國家無(wú)不具有一個(gè)完善的信用制度的基礎，在收入透明，財產(chǎn)統一登記的前提下，才能正確地對困難戶(hù)提供相應的保障性住房，以避免出現信息不透明而導致購買(mǎi)對象出現偏差�！鄙虾Ｎ搴现菐炜偨�(jīng)理鄒毅告訴記者，在美國通過(guò)稅收和金融監控，確定家庭收入為所在地區中等收入家庭的80%以下者，才可申請住房補助。
　　20世紀50年代日本在確定公營(yíng)住宅的補貼對象和補貼標準時(shí)，把低收入家庭的月收入劃分為低于11.5萬(wàn)日元和11.5萬(wàn)日元至19.8萬(wàn)日元兩個(gè)層次，處于這兩個(gè)線(xiàn)內的國民才可向政府提出申請。這些規定的實(shí)施需要不斷的進(jìn)行個(gè)人信息的統計和更新。
　　我國在2007年剛通過(guò)的物權法中規定居民需要統一登記不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權，這種登記制度對抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機過(guò)熱的現象有監控和防范作用。對國內部分市民購買(mǎi)經(jīng)濟適用房進(jìn)行投資行為的市場(chǎng)現狀從需求角度，并進(jìn)而延伸到供應進(jìn)行兩方面的控制。
　　當然，住房保障體制的構建應當在法律支持、政府引導和市場(chǎng)體制完善的前提下，落實(shí)到實(shí)處，采用何種手段對中低收入等困難群體提供幫助，應當具體情況具體分析。從國外住房保障制度比較成功的國家來(lái)看，不外乎采取優(yōu)惠信貸支持、發(fā)放住房補貼、低價(jià)房供應、稅收減免等政策。

住房保障政府主導必不可少

　　鄒毅認為，住房是生活必需品，對任何一個(gè)國家來(lái)說(shuō)，社會(huì )貧富差距的現實(shí)使之都僅僅是一種商品。無(wú)論該國商品市場(chǎng)化程度多高，具有公共產(chǎn)品屬性的住房，其理應由政府參與主導市場(chǎng)供應。
　　根據廣州市近期建設規劃顯示：規劃期內建設各類(lèi)住房56.24萬(wàn)套，總建筑面積5350萬(wàn)平方米，其中政府保障性住房11.43萬(wàn)套，其余為市場(chǎng)主導型商品住房和政府調控性普通商品住房。政府保障性住房包括廉租、新社區和經(jīng)濟適用房，分別針對雙特困家庭住戶(hù)，中低收入廣州戶(hù)籍居民困難戶(hù)、拆遷戶(hù)等。
　　廣州的房?jì)r(jià)日前不斷上漲，受到市場(chǎng)的關(guān)注，短期抑制房?jì)r(jià)未必是一個(gè)有效的調控目標，但是完善城市的住房保障體系，為中低收入甚至更困難的公民提供住處，卻是一個(gè)從中長(cháng)期可以預期的穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，讓社會(huì )資源更有效分配的一個(gè)方法。

國內急需出臺一部綜合性住房保障法

　　劉力表示，住房保障制度作為一項重要的社會(huì )政策，需要有效的法律支持。美國1949年通過(guò)的全國可承受住房法提出讓每個(gè)家庭能夠承受得起一套環(huán)境適宜的住房。日本于1951年頒布的公營(yíng)住宅法，根據該法，政府投資建設了大量公營(yíng)住宅，為二戰后全國性的嚴重房荒起到緩解作用。中國現階段已經(jīng)出臺的法律和行政法規，很多都是在市場(chǎng)變化的實(shí)時(shí)應對，存在不少缺陷，不能為住房保障制度的完善提供有力的支持，現階段，國內急需出臺一部綜合性的住房保障相關(guān)的法律，在此基礎上，制定一系列的實(shí)施細則，用以全面的進(jìn)行住房保障體制的建設。
　　劉力告訴記者，事實(shí)上，從中國城鎮住房制度的改革推進(jìn)，中國住房保障制度在適應城鎮住房供應商品化過(guò)程中已經(jīng)逐步建立，但是從20世紀80年代后，人們的注意力集中在如何擴大住房建設和供給上，住房保障沒(méi)有引起社會(huì )的關(guān)注。在住房供需兩旺的市場(chǎng)化進(jìn)程下，住房保障體制改革遲遲未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以致出現加劇社會(huì )分配的不合理，進(jìn)而引起社會(huì )對前期住房改革思路的質(zhì)疑。