海關(guān)工作人員在大連大窯灣保稅港區海關(guān)監控中心調試設備。本報記者 任勇　攝

　　在推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的“時(shí)間表”上，2007年6月28日是值得記憶的一天。在這一天，我國第二個(gè)“準自由港”——大連大窯灣保稅港區通過(guò)驗收封關(guān)運行。
　　保稅港區是目前國內開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、運行規則基本與國際接軌的一種準自由貿易港區模式，是港口城市夢(mèng)寐以求的開(kāi)放高地。
　　遼寧省委書(shū)記李克強形象地說(shuō)，大連是東北對外開(kāi)放的龍頭，而大窯灣保稅港區的封關(guān)運行，則是東北振興的“點(diǎn)睛之筆”。

東北龍頭面臨日韓挑戰

　　“港航立市”是大連城市發(fā)展的重要戰略。2003年，中央確定把大連建設成為東北亞重要的國際航運中心以來(lái)，這一戰略得到了進(jìn)一步加強和提升，大連全力推進(jìn)國際航運中心建設，并取得了明顯成效。
　　然而，要把大連真正建成一個(gè)區域性的國際航運中心，還需要更加開(kāi)放的口岸綜合政策體系支撐。
　　與東北亞地區一些知名港口相比，韓國釜山、光陽(yáng)港等均實(shí)行高度開(kāi)放的自由港政策，而大連港等我國港口在運輸效率、運輸成本上具有明顯劣勢。僅以出口退稅為例，按照現行操作規定，利用我國船公司運營(yíng)的外貿內支線(xiàn)中轉出口貨物，如果在國內港口中轉，船舶離開(kāi)啟運港后暫不能辦理出口退稅手續，必須等貨物在中轉港裝船離港后才可以辦理。如果到日韓等境外港口中轉，船舶駛離啟運港后就可退稅。這樣，由于在中轉港等候中轉的時(shí)間(一般2到3天)和中轉港海關(guān)核銷(xiāo)清潔艙單并反饋啟運地海關(guān)的時(shí)間較長(cháng)(一般需要5到6天)，致使外貿出口企業(yè)退稅手續辦理時(shí)間延遲，與通過(guò)境外中轉運輸相比沒(méi)有優(yōu)勢可言。
　　從煙臺、威海、營(yíng)口等港口啟運的外貿出口貨物，通過(guò)大連港中轉與通過(guò)釜山港中轉相比，開(kāi)始辦理出口退稅手續的時(shí)間要滯后10天左右，影響了貨主使用國內港口中轉的積極性，政策的差距使本應在我國港口直運的大量貨物，紛紛流失到日韓港口中轉。

搶占政策制高點(diǎn)

　　面對激烈的競爭態(tài)勢以及國際先進(jìn)港口發(fā)展現狀，大連要想成為東北亞國際航運中心，發(fā)展與國際接軌的自由港，實(shí)現開(kāi)放戰略升級成為必然。
　　2006年8月31日，大窯灣保稅港區成功獲得國務(wù)院批準。大連市市長(cháng)夏德仁說(shuō)，設立大窯灣保稅港區不僅是大連，也是遼寧乃至東北地區對外開(kāi)放史上具有重要影響的一件大事；它不僅是我國目前對外開(kāi)放的“制高點(diǎn)”，而且與國際市場(chǎng)零距離，是與國際社會(huì )接觸的“最近點(diǎn)”。
　　按照國家批復，大窯灣保稅港區規劃面積6.88平方公里。作為當前國內開(kāi)放度最高、具有世界自由港基本特征的保稅港區，疊加了保稅區、出口加工區、保稅物流園區和港口的政策和功能，在稅收政策上實(shí)行進(jìn)口貨物進(jìn)港保稅、出口貨物進(jìn)港退稅、港區內不征增值稅，并具備港口、物流、加工和展示四大功能，可以全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、出口加工、展示等七個(gè)方面的業(yè)務(wù)。
　　大連市委、市政府已確立大窯灣保稅港區的初期、中期和遠期建設目標，初期目標是規劃建設好保稅港區，使保稅港區的功能得以發(fā)揮，政策得以?xún)冬F。中期目標是將保稅港范圍擴大到整個(gè)大孤山半島，將保稅港政策延伸到油品、糧食、礦石、汽車(chē)碼頭。同時(shí)，籌建長(cháng)興島保稅物流中心和出口加工區。遠期目標是構建以大窯灣保稅港區為龍頭，以腹地保稅物流中心為節點(diǎn)的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮大窯灣保稅港區的牽動(dòng)、輻射和示范作用。

世界矚目大窯灣保稅港區

　　國家正式批準設立大窯灣保稅港區，猶如強大的磁極，強烈吸引著(zhù)海內外眾多投資商們的目光，物流、港航、地產(chǎn)、加工制造等行業(yè)重量級投資商紛至沓來(lái)，保稅港區政策高地的聚集效應越來(lái)越突出地顯露出來(lái)。
　　據介紹，目前僅投資超億美元的項目就有4個(gè)，還有一些大項目正在商談。世界最大的物流地產(chǎn)商——美國普洛斯公司，在很短的時(shí)間里與大連保稅區管委會(huì )簽署了“普洛斯公司大連保稅區投資項目協(xié)議書(shū)”，不僅買(mǎi)下了港區內原由保稅區管委會(huì )建起的巨大倉庫，還將新建一座高3層、每層高8米的超大型倉庫，目標是建設并經(jīng)營(yíng)具有國際一流標準的現代物流園。普洛斯全球執行董事、中國區總經(jīng)理梅志明表示，該項目是普洛斯公司全球港口戰略在中國的進(jìn)一步延伸。通過(guò)聯(lián)動(dòng)其在日本、韓國和大連三地的客戶(hù)和網(wǎng)絡(luò )，將為東北亞地區的更多客戶(hù)提供國際標準化的服務(wù)。
　　緊接著(zhù)，亞洲最大的散貨運輸公司——新加坡萬(wàn)邦集團也迅速跟進(jìn)。先后投資超過(guò)一億美元在保稅港區內發(fā)展航運服務(wù)業(yè)。項目建成后，將為大窯灣集裝箱碼頭、汽車(chē)滾裝碼頭、油品碼頭等各個(gè)專(zhuān)業(yè)碼頭提供全面服務(wù)。著(zhù)名的美國凱雷公司憑借其敏銳的投資意識也將目光投向了大窯灣保稅港區，投下巨資在港區內建物流庫房和加工庫房。
　　保稅港區的特殊性同樣吸引了國內的“旗艦”企業(yè)，國內集裝箱制造龍頭——中集集團投巨資在港區外發(fā)展物流裝配項目，包括各種集裝箱和各種裝配車(chē)服務(wù)，目標直指保稅港區內的各項業(yè)務(wù)。
　　據了解，目前，保稅港區內有46家大的物流企業(yè)，今年前5個(gè)月進(jìn)出區貨值6億美元，而其中僅5月份就達2億美元，經(jīng)濟發(fā)展明顯呈加速態(tài)勢。
　　大連保稅區管委會(huì )主任張世坤說(shuō)，目前保稅港區內是寸土寸金，今后保稅港區的吸引力將會(huì )越來(lái)越強，會(huì )有更多的投資商來(lái)此投資，從而帶動(dòng)大連乃至東北經(jīng)濟的振興。
　　大連市市長(cháng)夏德仁說(shuō)，大窯灣保稅港區的設立，將極大地促進(jìn)東北腹地保稅物流中心和內陸干港為節點(diǎn)的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò )的建設和發(fā)展，對于實(shí)現東北經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌，加速提高東北地區對外開(kāi)放水平，加快東北老工業(yè)基地振興，有著(zhù)十分重要的現實(shí)和長(cháng)遠意義。