在人地矛盾如此突出的地方，湖南省卻在國土資源部開(kāi)展的節約集約用地行動(dòng)中獲得首肯，成為全國節約集約用地的標桿。

　　“七山一水兩分田”是對湖南人地矛盾突出的一個(gè)概括性總結。據預測，到人口高峰期，湖南人口將達到7500萬(wàn)，按現有最低水平測算，需要新增建設用地8萬(wàn)公頃，按占用耕地系數0.4測算，要占用耕地3.2萬(wàn)公頃。另一方面，按人均需要0.8畝耕地作為糧食保障計算，新增的人口還需要耕地42.7萬(wàn)公頃。人地矛盾已成為制約湖南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要因素。
　　但在人地矛盾如此突出的地方，湖南省卻在國土資源部開(kāi)展的節約集約用地行動(dòng)中獲得首肯，成為全國節約集約用地的標桿。
　　湖南省國土資源廳胡進(jìn)安告訴記者，2005年以前，湖南城鎮人均用地面積已達139平方米，城鎮容積率平均不到0.3，40%的土地處于低效利用狀態(tài)，人地矛盾較為突出。為此，湖南省出臺閑置土地管理辦法，用法律的手段進(jìn)行調控，加大了用地計劃的調控力度，而且對于占用土地不開(kāi)發(fā)的行為，加大了占用土地稅金的收取。2006年，全省土地供應總量2852.52公頃，較去年同期增加了9.05%，其主要原因是盤(pán)活存量土地達1636.31公頃，占土地供應總量的57.36%。目前，湖南市場(chǎng)土地供應量有增無(wú)減，而固定資產(chǎn)投資增速放緩。土地出讓的價(jià)格總體與去年同期有所下降，出讓土地平均價(jià)格為每平方米258.67元，降幅達4.82%。
　　湖南各地在土地利用過(guò)程中，牢牢抓住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展節約集約用地。
　　首先是強化規劃和計劃管理，從源頭上抓好節約集約用地的問(wèn)題�？茖W(xué)合理地用地，利用總體規劃是調控土地供應總量，優(yōu)化土地利用結構、引導土地需求方向。規劃的節約是最大的節約。與此同時(shí)，湖南省還精心設計，巧妙安排，最大限度地做到節約集約。如長(cháng)沙市的新河三角洲地區，位于湘江和瀏陽(yáng)河的交匯處，地形特點(diǎn)為周邊高、中間低的“盆式”低洼地。2005年，長(cháng)沙市政府決定對三角洲地區1.5平方公里進(jìn)行舊城改造，經(jīng)反復論證，設計出一種巧妙利用地形高差、有效整合空間資源，將城市平面擴張變成立體發(fā)展，實(shí)現人車(chē)分流、節約集約用地的新模式。新模式與原平面設計方案相比，總建筑面積由300萬(wàn)平方米增加到600多萬(wàn)平方米，容積率由2.0增至2.8，開(kāi)發(fā)強度提高了40%，相當于節約了土地58.62公頃，以每畝300萬(wàn)元計算，土地增值為26.49億元。同時(shí)降低了投資和城市運行成本，可節省投資2.23億元，綠地率由30%提高到50%，既節約了土地，又改善了人居環(huán)境。
　　“其次是完善市場(chǎng)機制，抓好土地配置環(huán)節節約集約用地的問(wèn)題�！焙�進(jìn)安告訴記者，我國現行土地配置方式有兩種：一種是行政劃撥，另一種是有償出讓。市場(chǎng)機制是節約集約利用土地的內在動(dòng)力。目前，一些地方存在的閑置浪費土地、寬打寬用現象，其中一個(gè)重要的原因就是市場(chǎng)機制不完善，土地取得成本過(guò)低。這就需要政府加大招標、拍賣(mài)、掛牌力度、充分發(fā)揮地價(jià)杠桿在土地供應中的調節作用、盤(pán)活土地存量，有效配置好土地資源。
　　其三，胡進(jìn)安認為，提高土地利用效率也是抓好土地利用環(huán)節節約集約用地的關(guān)鍵問(wèn)題。國土資源管理部門(mén)在和開(kāi)發(fā)商簽訂合同的時(shí)候，已經(jīng)在合同中嚴格約定土地規劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率、開(kāi)工時(shí)間和竣工時(shí)間等土地使用條件，同時(shí)對工業(yè)項目還必須明確投資強度、辦公和生活服務(wù)設施用地比例。對未達到合同約定的用地控制指標，未按合同約定的開(kāi)發(fā)利用條件進(jìn)行建設的，依法依規采取相關(guān)措施。另外，在土地利用格局的調整中，通過(guò)土地置換，達到增加土地有效利用面積和集約高效的目的。工業(yè)化、城市化的一個(gè)重要特征就是集中，集中也意味著(zhù)集約。如湖南省常德市從1998年至2003年六年間，把處于老城區中心的80多家工廠(chǎng)，相對集中遷移到城市周邊五級地段的工業(yè)集中區或德山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，把20多家企業(yè)直接轉產(chǎn)從事第三產(chǎn)業(yè)，騰出商服用地700多畝，通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌，政府獲土地純收益六億多元。
　　“最后是抓好考核評價(jià)環(huán)節節約集約的問(wèn)題�！焙�進(jìn)安表示，科學(xué)的考核評價(jià)體系可以形成節約集約利用資源的正確導向。要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，建立綠色GDP考核體系，不僅要體現經(jīng)濟增長(cháng)的總量水平，還要體現經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量，體現經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中所付出的資源、環(huán)境和生態(tài)代價(jià)。通過(guò)對單位生產(chǎn)總值能源、資源消耗強度的考核，促進(jìn)資源利用效率的提高。按照經(jīng)濟增長(cháng)與資源消耗相掛鉤的要求，強化資源管理目標責任制。另外，應建立行業(yè)、企業(yè)、城鎮及開(kāi)發(fā)區科學(xué)的資源節約集約利用評價(jià)考核體系。進(jìn)一步完善節約集約用地評價(jià)方法，建立人口與產(chǎn)業(yè)集聚地區和重點(diǎn)城市土地節約利用潛力評價(jià)指標體系。把各地的土地節約集約利用情況與年度用地計劃指標分解以及年度工作目標責任制考核相結合。建立節約集約用地的激勵措施。對土地利用效率高的單位，可以在農用地轉用計劃指標、土地價(jià)格的浮動(dòng)以及服務(wù)上給予優(yōu)先和優(yōu)惠。