經(jīng)濟參考報

日本政府目標：建立環(huán)境與經(jīng)濟并存新體系

日本循環(huán)經(jīng)濟采訪(fǎng)手記之二

2007-07-24 本報記者:劉娟來(lái)源:經(jīng)濟參考報

　　城市的河流清澈的像山間的小溪，沒(méi)有一絲污染，這是記者在東京、神戶(hù)、京都等大城市采訪(fǎng)時(shí)留下的印象。這樣美好環(huán)境的建成，日本政府起著(zhù)主導作用。
　　在日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省采訪(fǎng)時(shí)了解到，日本政府正著(zhù)力建設一種新的經(jīng)濟體系，即由大量生產(chǎn)、大量消費和大量報廢型的經(jīng)濟體系向循環(huán)型經(jīng)濟體系轉換。
　　日本是通過(guò)“3R”環(huán)保工作推進(jìn)循環(huán)社會(huì )建設的。所謂“3R”就是抑制廢物產(chǎn)生(減量化)、零部件的再利用(重新使用)、把使用完畢產(chǎn)品等作為原材料加以再資源化利用(回收利用)。日本制定的循環(huán)社會(huì )目標分別是，資源生產(chǎn)效率達到40%，循環(huán)利用率達到40%，廢棄物終端處理量減量到50%。
　　為了保證循環(huán)社會(huì )建設，2001年1月，日本政府出臺了“推進(jìn)建立循環(huán)社會(huì )基本法”和“資源有效利用促進(jìn)法”，法律規定了國家、地方公共團體、企事業(yè)單位及國民在建設循環(huán)社會(huì )中的責任和義務(wù)。其中規定企事業(yè)單位必須承擔抑制廢物、零部件再利用和回收利用責任。2001年以來(lái)，“容器包裝回收利用法”、“家電回收利用法”、“食品回收利用法”、“建設回收利用法”和“汽車(chē)回收利用法”等相關(guān)法律陸續頒布實(shí)施。
　　在“資源有效利用促進(jìn)法”中，日本政府將造紙業(yè)、煉鐵等列為特定節省資源行業(yè)；將汽車(chē)、家電產(chǎn)品、等列為指定節省資源化產(chǎn)品等等。每一個(gè)分類(lèi)都有具體要求，比如，對列入指定節省資源化的產(chǎn)品，就要求促進(jìn)原材料的合理使用和長(cháng)期使用，抑制副產(chǎn)品產(chǎn)生等。
　　在日本政府的全力推進(jìn)下，日本循環(huán)社會(huì )建設初見(jiàn)成效，2005年，從家庭中排放的垃圾回收利用率達到17.6%，產(chǎn)業(yè)廢物的49%被再資源化利用。在幾個(gè)分類(lèi)物品的回收中，塑料瓶回收利用率達到65.9%，空調機、電視機、冰箱、洗衣機再生利用率達到66%至84%。
　　節能、提高資源生產(chǎn)效率是建立循環(huán)社會(huì )的重要一環(huán)。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省官員向我們介紹的領(lǐng)跑者制度和節能標識制度給我們留下了深刻印象。
　　領(lǐng)跑者制度是一種促進(jìn)企業(yè)節能的措施。所謂領(lǐng)跑者是指汽車(chē)、電器等產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域能源消耗最低的行業(yè)標兵。領(lǐng)跑者方式就是通過(guò)確立行業(yè)標兵，強制要求其他企業(yè)向其看齊。具體做法是將每一年度的行業(yè)能耗最低標準確定為明年行業(yè)最高標準，從而使汽車(chē)的油耗標準、電器產(chǎn)品等的節能標準高于目前商品化機電產(chǎn)品中最優(yōu)良產(chǎn)品性能。對于未達標者，采取警告、公告、命令、罰款等措施。領(lǐng)跑者制度從1999年開(kāi)始實(shí)施，產(chǎn)品合計21種。
　　領(lǐng)跑者制度實(shí)施以來(lái)，通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)的努力，實(shí)現了超出當初預想的節能效率改善。比如汽車(chē)行業(yè)，通過(guò)領(lǐng)跑者制度，2004年度比1995年度能源消費效率提高了22%。
　　節能標識制度是政府為了向消費者提供有關(guān)家電產(chǎn)品節能信息，促進(jìn)普及節能效果高的產(chǎn)品而制定的制度。通過(guò)在節能型家電上貼節能標識，引導消費者購買(mǎi)應用了節能技術(shù)的家電。節能標識上標注有家電產(chǎn)品節能性相關(guān)信息，在標識的最下方要寫(xiě)明一年的耗電費用，使消費者可以清楚看到會(huì )花多少錢(qián)。到2006年4月，共有空調機、冰箱、電視機、電子計算機等13個(gè)產(chǎn)品實(shí)施了節能標識制度。
　　為了促進(jìn)節能型產(chǎn)品的普及，政府還出臺了針對銷(xiāo)售商的評價(jià)制度。對積極銷(xiāo)售節能型產(chǎn)品、提供確切節能信息的銷(xiāo)售商給予高度評價(jià)。每年度還評定“節能型產(chǎn)品普及推進(jìn)優(yōu)良店”，與排名順序同時(shí)公布。
　　對于使用節能汽車(chē)的消費者，政府還有獎勵性政策。汽車(chē)的排氣、節能的標準達到后，在購買(mǎi)稅金方面有減免。
　　日本在推進(jìn)循環(huán)社會(huì )建設方面還有許多的配套政策。比如針對中小企業(yè)及風(fēng)險企業(yè)開(kāi)展技術(shù)革新的補助金制度；對引進(jìn)有助于實(shí)現“3R”的設備的企業(yè)提供低息貸款制度和稅制優(yōu)惠措施；對節能及回收利用做得好的企業(yè)給予利息補助等。
　　從2002年起，日本政府將每年的10月定為“3R”推進(jìn)月，建設循環(huán)社會(huì )正逐步成為國民的自覺(jué)行動(dòng)。