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| 南京：“小產(chǎn)權房”不會(huì )搞一刀切全部拆除 |
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| 2007-07-25 本報記者:鄧華寧 姚玉潔 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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一名街道辦主任私下告訴記者，南京城郊的小產(chǎn)權房從2000年左右就開(kāi)始有了，一些村組、街道、社區紛紛圈地搞起了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，有的村組開(kāi)發(fā)的項目現在已經(jīng)住進(jìn)去了幾萬(wàn)人。這些小產(chǎn)權房實(shí)際起到了經(jīng)濟適用房的作用，因為價(jià)格便宜，吸引了許多中低收入者來(lái)購買(mǎi)。
記者在采訪(fǎng)中了解到，目前以舊村改造甚至新農村建設名義，違法在農村集體土地上進(jìn)行房產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設的形式主要有三種：一是一些村(居)未經(jīng)審批，擅自組建隊伍搞建設；二是部分村(居)與開(kāi)發(fā)商合作，由村(居)出地，開(kāi)發(fā)商出錢(qián)，雙方利益分成；三是個(gè)別村(居)委會(huì )直接把地賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，非法轉讓集體土地使用權。
江蘇省社科院院長(cháng)宋林飛說(shuō)，價(jià)格相對便宜是小產(chǎn)權房的最大優(yōu)勢，“我們做過(guò)調查，在一些城市，同一地區的小產(chǎn)權房比商品房?jì)r(jià)格低30%左右�！�
長(cháng)三角某市一名城建官員告訴記者，農村集體用地開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權房實(shí)際是一種城鄉之間的利益再分配。根據我國現行的法律法規，土地分國有和集體兩類(lèi)，國有土地能夠進(jìn)入交易市場(chǎng)，通過(guò)拍賣(mài)后體現價(jià)值。而農村集體土地不能進(jìn)入土地市場(chǎng)，必須先轉變用途，變?yōu)閲型恋�。前些年，對農村集體土地轉變用途的補償并不高，集體土地變更后產(chǎn)生的巨大利益農村集體組織并沒(méi)有享受。農民也不能成為土地經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的主體。
他認為，小產(chǎn)權房風(fēng)潮實(shí)際上是一個(gè)城市反哺農村的過(guò)程，農民的宅基地進(jìn)行集約化利用后，多余出來(lái)的進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，再賣(mài)給城市的居民。這也是通過(guò)房地產(chǎn)這個(gè)鏈條，將城市資金輸入農村。
江蘇省國土廳副廳長(cháng)吳震強告訴記者，目前市場(chǎng)上的小產(chǎn)權房，都沒(méi)經(jīng)過(guò)用地審批，未經(jīng)過(guò)土地市場(chǎng)，不能承認其合法性。他表示，集體土地進(jìn)入市場(chǎng)只有一條路：國家征收。而要解決現有的小產(chǎn)權房，靠每年的土地利用指標逐步消化，是個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，這些已建商品房的集體土地，如要“農轉用”，須經(jīng)評估，補繳土地出讓金。但現在這個(gè)錢(qián)誰(shuí)來(lái)收、向誰(shuí)收，還是一筆糊涂賬。目前，南京沒(méi)一家集體土地建商品房已辦到土地證。
據南京市國土部門(mén)負責人表示，小產(chǎn)權房歷史成因復雜，有些有合理的因素在其中，況且，城市周邊的集體用地在規劃中基本都是用來(lái)做建設用地的。當前，國土部門(mén)主要是防止新的小產(chǎn)權房開(kāi)發(fā)形成風(fēng)潮，對此前已經(jīng)建成的小產(chǎn)權房，要針對具體情況實(shí)事求是做出處理，不會(huì )搞一刀切全部拆除。
記者采訪(fǎng)獲悉，隨著(zhù)各地工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，城市郊區的土地增值很快，受利益驅動(dòng)，一些基層干部通過(guò)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)獲取暴利。在農村集體土地上開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的“超額利潤”，大多被開(kāi)發(fā)商和村委會(huì )負責人以及部分“利益攸關(guān)者”獲得。不少村民告訴記者，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主要是鎮村干部一手操作的，失地農民短期內雖然能夠獲得一定收益，長(cháng)期保障則無(wú)從談起。
吳震強表示，江蘇省今后對小產(chǎn)權房審查清理將采取兩個(gè)原則，對符合土地利用規劃的小產(chǎn)權房項目，一律沒(méi)收地上建筑物；對不符合規劃的項目，一律拆除。 |
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