記者近日在山東、寧夏、內蒙古和北京等地調研時(shí)發(fā)現，在《可再生能源法》等政策支持和市場(chǎng)需求的共同作用下，具有較好資源優(yōu)勢與發(fā)展前景的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開(kāi)始在我國快速發(fā)展起來(lái)。但是，沿山和沿海部分企業(yè)開(kāi)始“跑馬圈風(fēng)”無(wú)序開(kāi)發(fā)風(fēng)電，許多風(fēng)電場(chǎng)建成之后效益低下甚至嚴重虧損……

風(fēng)電投資熱中呈現“跑馬圈風(fēng)”勢頭

　　“我們投資三億多元的石墩子風(fēng)電場(chǎng)三萬(wàn)千瓦的項目已經(jīng)建成并網(wǎng)發(fā)電，紅渣子三萬(wàn)千瓦的項目正加緊建設，預計年底前就可并網(wǎng)發(fā)電了�！睂幭奶靸麸L(fēng)力發(fā)電股份有限公司總經(jīng)理汪奎說(shuō)。
　　目前，寧夏已建成投運的賀蘭山風(fēng)電場(chǎng)和長(cháng)山頭風(fēng)電場(chǎng)，裝機規模為16.17萬(wàn)千瓦。盡管這些風(fēng)電場(chǎng)還處于微利或虧損的局面，可寧夏還將在賀蘭山、紅渣子和太陽(yáng)山等地新增20多萬(wàn)千瓦的風(fēng)電機組，預計到2010年，寧夏風(fēng)電裝機總容量將超過(guò)100萬(wàn)千瓦。在未來(lái)13年內，寧夏還將建成青銅峽、紅寺堡和麻黃山等10個(gè)大中型風(fēng)電場(chǎng)，屆時(shí)，寧夏風(fēng)電裝機總容量將超過(guò)200萬(wàn)千瓦。
　　記者在調研時(shí)發(fā)現，如今，從山東和江蘇等東部省區，到寧夏、新疆和甘肅等相對落后的西部省區都有大量資金開(kāi)始介入風(fēng)電項目。僅2006年我國風(fēng)能新增裝機容量就達133萬(wàn)千瓦，相當于過(guò)去20年的總和，國內總裝機容量達到260萬(wàn)千瓦。預計到2010年年底，全國風(fēng)能總裝機容量將突破500萬(wàn)千瓦，年均增長(cháng)率接近30%。
　　面對各種風(fēng)電投資熱潮甚至部分地區的“一窩蜂”上風(fēng)電現象，西北大學(xué)博士生導師、陜西省行政學(xué)院教授曹鋼和寧夏電力公司總工程師鄧永輝指出，正是由于我國對能源的需求呈快速增長(cháng)之勢，而我國以煤炭為主的能源格局不會(huì )改變，客觀(guān)上需要其他能源的補充，而在可再生能源開(kāi)發(fā)中，風(fēng)力發(fā)電是除水能外，技術(shù)最為成熟、最具大規模開(kāi)發(fā)和商業(yè)開(kāi)發(fā)條件的發(fā)電方式，因此，大規模發(fā)展風(fēng)電成為我國可再生能源利用的主要方式之一。
　　此外，現在實(shí)力雄厚的以火電為主的五大發(fā)電公司，在國家可再生能源法實(shí)施的大背景下，正等待國家對可再生能源發(fā)電采取的配額制。寧夏達力斯風(fēng)力發(fā)電有限公司總經(jīng)理武風(fēng)說(shuō)，將來(lái)在發(fā)電企業(yè)的所有發(fā)電資產(chǎn)中，可能配有3%的可再生能源發(fā)電，與其高價(jià)購買(mǎi)其他公司的風(fēng)電，不如先占領(lǐng)風(fēng)電市場(chǎng)。像大唐、華能等大型電力集團，即使風(fēng)電項目虧損，但實(shí)力強大的火電項目完全可以補虧。

風(fēng)電企業(yè)“跑馬圈風(fēng)”有隱憂(yōu)

　　2006年以來(lái)，國內外許多大中型企業(yè)甚至個(gè)人掀起投資建設風(fēng)電場(chǎng)的高潮。有些地方在資源不清的情況下，就盲目圈地建風(fēng)場(chǎng)。在各地實(shí)行的特許權項目競標中，屢次出現企業(yè)以低于生產(chǎn)成本的電價(jià)中標情形，以搶占風(fēng)電特許權項目。甚至有企業(yè)投資風(fēng)電只講裝機容量，不以上網(wǎng)電量考核業(yè)績(jì)。2006年統計的260萬(wàn)千瓦裝機容量中有10萬(wàn)千瓦左右的機組一度電都發(fā)不出來(lái)。
　　“山東境內已多次發(fā)生多家企業(yè)在同一風(fēng)場(chǎng)重復豎測風(fēng)塔的現象，無(wú)序競爭的亂局給社會(huì )和企業(yè)帶來(lái)極大浪費�！鄙綎|魯能發(fā)展集團有限公司事業(yè)發(fā)展二部經(jīng)理宋少波說(shuō)。
　　記者還了解到，現在大多數風(fēng)電項目是“賠本賺吆喝”。由于風(fēng)電投資快速增加，致使世界風(fēng)機供不應求，進(jìn)而使國內外風(fēng)機價(jià)格不斷上漲，加大了風(fēng)電投資成本，影響了投資收益。北京國際電力新能源有限公司在內蒙古輝騰錫勒項目的招標中，創(chuàng )出了0.382元/千瓦時(shí)的全國最低價(jià)，意味著(zhù)企業(yè)一發(fā)電就嚴重虧損。
　　中國可再生能源學(xué)會(huì )理事長(cháng)石定寰說(shuō)，風(fēng)電是潔凈能源又是我國實(shí)現可持續發(fā)展的必然選擇，現在快速發(fā)展無(wú)可厚非，但是有些地方出現“跑馬圈風(fēng)”的現象值得注意，許多企業(yè)投資風(fēng)電場(chǎng)長(cháng)期虧損，一再呼吁提高電價(jià)，但高出部分是要老百姓買(mǎi)單的。
　　隨著(zhù)風(fēng)電裝機容量過(guò)快增長(cháng)，由于風(fēng)力發(fā)電自身的特征將對電網(wǎng)安全運行提出挑戰。

多措并舉遏止風(fēng)電投資“跑馬圈風(fēng)”

　　寧夏大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙智宏說(shuō)，目前在建和已經(jīng)建成的風(fēng)電廠(chǎng)基本處于虧損狀態(tài)，經(jīng)濟效益和社會(huì )效益是否會(huì )出現預期增長(cháng)都很難估計。企業(yè)現在更多關(guān)注的是能否先圈上地，而不是風(fēng)電廠(chǎng)建成后能否賺錢(qián)，在經(jīng)濟上有無(wú)合理性，完全違背了市場(chǎng)經(jīng)濟的規律，確實(shí)值得反思。
　　國家發(fā)改委和地方風(fēng)力發(fā)電的專(zhuān)家認為，解決“跑馬圈風(fēng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是摸清風(fēng)資源狀況，建立國家風(fēng)電裝備標準、檢測、認證體系和公共技術(shù)平臺，建立起比較完善的產(chǎn)業(yè)化體系，科學(xué)有序、優(yōu)先發(fā)展風(fēng)能資源比較豐富的地區，對于風(fēng)能資源處于三類(lèi)以下的地區要盡量控制建設風(fēng)電場(chǎng)，等將來(lái)技術(shù)水平提高、投資成本大幅度下降之后再建設，以免企業(yè)為了“跑馬圈風(fēng)”而建設造成巨大浪費甚至在并網(wǎng)發(fā)電時(shí)就虧損。
　　沈陽(yáng)華創(chuàng )風(fēng)能有限公司生產(chǎn)總監蔡曉峰和青島國電藍德公司財務(wù)總監羅清法均告訴記者，只有改變特許權招標的有關(guān)規定，調整上網(wǎng)電價(jià)，使項目有合理回報，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能健康有序發(fā)展。建議今后只對列入國家規劃的、超過(guò)10萬(wàn)千瓦的大型風(fēng)電場(chǎng)項目實(shí)施招標定價(jià)，對其他中小型風(fēng)電場(chǎng)項目，可參照就近大型風(fēng)電場(chǎng)項目的招標定價(jià)確定其價(jià)格。
　　鄧永輝表示，應加快制定和公布可再生能源總量目標和中長(cháng)期規劃，制定和公布相關(guān)的風(fēng)電、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能等專(zhuān)項規劃，特別要把規劃落實(shí)到各級政府組織的有關(guān)可再生能源招標項目或其他項目上。同時(shí)建立規劃和項目、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展機制。
　　對目前國家已經(jīng)規劃或者正在規劃布局的大型風(fēng)電項目，如“十一五”規劃中提出的30個(gè)10萬(wàn)千瓦的大型風(fēng)電項目，建議盡早提出招標的總體目標日程安排，增加風(fēng)電市場(chǎng)的可預期性。